「佛山製造」如何改革供給側？

◆ 「佛山製造」的實踐，或可為正在推進的供給側結構性改革提供參考借鑒

◆ 附：釋放「佛山製造」新活力——專訪佛山市市長朱偉

地區生產總值8630億元，同比增長8.3%——這是廣東佛山在剛剛過去的2016年交出的經濟成績單。

「製造業是佛山市的立市之本，第二產業佔比達60%左右，製造業穩，佛山經濟才能穩。」在接受《瞭望》新聞周刊採訪時，佛山市市長朱偉表示。

統計顯示，過去一年，佛山規模以上工業總產值2.13萬億元左右，增長7.7%。作為對比，全國的這一數據為6.0%。更加令人印象深刻的是，在全國製造業投資僅僅增長4.2%的情況下，佛山2016年製造業投資增速高達22.9%。

需要強調的是，在民營經濟對GDP貢獻佔63.5%、民營工業對工業增長佔78.7%的佛山，製造業的高投資並未依靠政府和國有企業的「高投入」，更多是民營資本本身對市場判斷的結果。

「民營企業對市場的信心，往往最能體現經濟運行的真實狀況。」採訪中，佛山市經濟和信息化局總工程師馬力談到。

在全國經濟下行壓力依然較大、實體經濟發展遭遇困境的背景下，佛山的製造業何以能「脫穎而出」？

在朱偉看來，供給側結構性改革居功至偉。

「經過一年的改革實踐，佛山深刻體會到，供給側結構性改革是適應和引領經濟發展新常態、推動經濟發展方式轉變和經濟結構戰略性調整的關鍵措施。」他告訴記者，通過堅持以推進供給側結構性改革為主線，佛山科學發展新動能加快集聚，體制機制新活力持續迸發，基本實現全年經濟發展預期目標。

更具意義的是，在狠抓落實的過程中，佛山將中央的戰略部署與地方實際緊密結合，堅持問題導向、用好倒逼機制、充分尊重企業的主體地位，從而保證了供給側結構性改革的順利推進。

對於當前正處於深化之中的供給側結構性改革而言，佛山的實踐無疑提供了重要的參考價值。

堅持問題導向

「三去一降一補」，是中央明確的供給側結構性改革的五大重點任務。但具體行業、具體地方，側重點又各不相同。對於佛山經濟而言，亟待解決的難題是什麼？

「為什麼佛山的陶瓷產品頻頻遭遇國外的反傾銷調查，除了貿易保護主義作祟，價格過低也是不容忽視的原因之一。」採訪中，有業內人士告訴《瞭望》新聞周刊記者，據其了解，有的出口企業的產品報價甚至不到3美元/平方米。

建築陶瓷是佛山的傳統優勢行業，然而，作為建陶行業當仁不讓的龍頭老大，佛山建陶業的成功和的許多製造行業一樣，很大程度上也是依賴於低價競爭策略。問題在於，這種戰略所依附的低成本時代正在消失。

「像陶瓷這樣的傳統製造業，屬於勞動密集型以及原料依賴型行業。隨著勞動力減少，企業的用工成本增加。國家提倡節能減排，又增加了一條降污成本。再加上原料價格上漲，企業的成本負擔雪上加霜。」作為一位在建陶行業摸爬滾打了幾十年的「老司機」，佛山眾陶聯供應鏈服務有限公司（簡稱眾陶聯）總裁蔡初陽對陶企的痛點非常了解。

面臨成本壓力的不僅僅是陶瓷業。去年底，針對當前企業經營發展中所遇到的問題，曾有機構進行了調查，結果在所有回答當中，人工成本上升、社保和稅費負擔過重以及物料採購價格上漲位居前三。

正是考慮到這種實際情況，在中央明確了以「三去一降一補」為突破口，推進供給側結構性改革思路后，佛山在全國地級城市中率先發布供給側結構性改革總體方案，其中把降成本作為一個重要突破口。

「當前，幫助企業最有效、同時也是能讓企業感受最深的就是降成本。」朱偉告訴記者，去年全年佛山共為企業減負超280億元，相當於佛山財政總收入的六分之一。

政府的「禮包」雖然夠大，但像制度交易成本和稅負成本的降低畢竟有限，也不可能年年如此。因此，更需企業主動作為、歷練內功、開源節流。眾陶聯的成立就是佛山建陶行業為此所做的一個大膽探索。

「由於生存壓力不大，佛山陶瓷企業的發展一直多是粗放型的，內部管理的漏洞和缺陷給企業增加了很多額外成本。」廣東東鵬控股股份有限公司董事長何新明坦言，「像原料採購，由於沒有行業標準，『潛規則』若隱若現，採購哪家、不採購哪家，有時連老闆說了都不算，這無形之中就增加了許多隱性成本。」

在佛山建陶行業，有此感受的企業家不止他一位，他們的一個基本共識是，必須要更多通過精細化的管理來壓縮企業成本。這正是眾多佛山陶瓷企業發起成立眾陶聯平台的初衷。

「作為一個以『產業+互聯網+金融資本』為核心路徑，從陶瓷供應鏈切入的產業互聯網平台，眾陶聯做信息的加工、優化和撮合，從而縮減中間環節。」蔡初陽表示，平台在收集到採購商的訂單需求后，以大批量採購的方式向供應商談判低於市價的採購。按照眾陶聯的測算，僅此一項，陶瓷採購商就可以降低至少15%的採購成本。

不僅如此，按照蔡初陽的設想，眾陶聯通過集合競價將「陽光」引進採購的每一個環節，扭轉以往陶企各自埋頭苦幹、供應商成本信息不對稱而導致的非正常價採購局面，從而徹底打破採購環節中存在的灰色利益鏈，大幅減少企業的運行成本。

「倒逼」加速產業升級

除了成本上升，在《瞭望》新聞周刊採訪過程中，「環保壓力大」是許多佛山企業提到最多的一句話。

根據佛山市2015年環境統計數據，陶瓷行業二氧化硫排放量為13824噸，佔全市排放量的22.6%；氮氧化物排放量為23255噸，佔全市排放量的24.3%。陶瓷行業是佛山的排放大戶。針對這一狀況，2007～2010年，佛山市委市政府提出「雙轉移，騰籠換鳥」的要求，相繼關停外遷了數百家陶瓷企業，只保留了62家重點企業。

日前又出台了《佛山市2017年陶瓷行業大氣污染深化整治方案（徵求意見稿）》，要求2017年10月1日前，佛山全市陶瓷行業大氣污染物氮氧化物排放限值收嚴為100mg/m3。

沒想到，這在佛山陶瓷行業引發了不小的爭議。

「目前國家標準為180mg/m3，此前佛山市的標準已經提升到140mg/m3，本來就嚴於國標，而這個標準對於行業不少企業來說，還只是勉強達到。」佛山市陶瓷行業協會顧問、眾陶聯專家委員會秘書長白梅認為，如果實行新標準，則意味著採取傳統的減排手段幾乎不可能實現，必須要對工藝作出革命性改進。

「陶瓷企業在原材料生產環節的污染排放占整個企業排放的近80%，通過採取新的生產工藝，可以讓原材料生產環節的排放至少減少82%，能源消耗至少減少50%。」蔡初陽口中的新工藝，就是陶瓷業頗受推崇的干法制粉。

長期以來，國內建築瓷磚的生產主要採用濕法球磨製粉技術，生產過程中消耗大量資源能源，其中耗電量佔據了整個生產線電耗的1/3，更會造成大量廢氣和粉塵污染。

而干法制粉完全消除了濕法造粒噴霧塔環節，節約用水70%以上。此外，干法制粉系統是閉路系統，從原料進入系統開始到粉料出來都是在封閉的環境中進行，極大減少了粉塵的排放。

雖然潛力巨大，但干法制粉卻遲遲未能推廣開。業內人士分析，除了一次性投入成本較大外，目前最大的制約因素就是原料的標準化。由於干法制粉要求均化和穩定性，所以原料標準化顯得非常重要和關鍵。然而，原料標準化是困擾陶瓷行業多年的老大難問題。

「可以說，每一家陶企的原料成分都不同。」蔡初陽表示，針對這一狀況，眾陶聯走出的第一步就是制定標準——成立原材料標準技術委員會，由目前產業聯盟中的業內專家來制定標準，將生產廠家使用的原材料標準與供應廠家生產的標準進行整合，形成統一標準。

「對於陶瓷行業來講，干法制粉是行業轉型升級最主要的抓手，也是行業在高環保壓力下得以生存的最根本出路。」有業內人士評價，如果干法制粉能夠大範圍推廣，的陶瓷行業將迎來一次華麗轉身。

尊重企業主體地位

供給側結構性改革過程中，政府和企業各應該扮演什麼樣的角色，這是各方一直探討的話題。佛山的實踐，或許可以給出更多的思考。

採訪過程中，《瞭望》新聞周刊記者有一個深切的感受：供給側結構性改革所涉及的很多問題，如產能過剩、庫存太多、槓桿率太高等，在佛山表現得並不突出。

對於這一感受，記者在採訪中也從多個方面得到了肯定的答覆。談及原因，其實並不複雜：佛山是民營經濟佔大頭，得益於民營資本敏銳的市場嗅覺和迅速的反應能力，企業會根據市場的實際狀況及時作出調整。

例如，一旦市場需求下滑，企業就會減少開工，產能過剩也就不會形成。再如，面對激烈的市場競爭，企業會根據市場需求主動進行產業升級，彌補發展短板，以提高自身產品的競爭力。

仍以建陶行業為例，由於低價競爭的道路越走越窄，佛山的不少陶瓷企業已經開始走高附加值之路，更加註重品牌，更加註重設計，更加註重創新。

採訪過程中，廣東金意陶陶瓷有限公司董事長何乾就告訴記者，他的企業不但在義大利設立了研發設計中心，而且每年還會高薪聘請義大利設計師來佛山工作。正是由於產品受歡迎，早在兩年前就已經有義大利代工廠主動給金意陶做貼牌生產。

「供給側就是企業側，我們始終認為，企業是供給側結構性改革的主體。」朱偉強調，民營經濟是佛山經濟的中流砥柱，因此，政府不去干預企業、尊重企業、尊重企業家精神一直是佛山的優良傳統。

在他看來，供給側結構性改革的核心是更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲，減少政府對市場的干預，只有讓企業真正成為市場的主體，才能通過市場力量促進優勝劣汰。

「當然，這並不意味著政府的作用無關緊要。恰恰相反，供給側結構性改革，需要更好發揮政府作用。」他同時表示。

例如，在降成本過程中，許多制度性成本的減少只能依賴於政府；再如，金融支持實體經濟不足、經濟脫實向虛等現象也都需要政府的糾偏。更為重要的是，在供給側結構性改革中，需要政府提供有效政策供給和營造良好的市場環境。LW

延伸閱讀

釋放「佛山製造」新活力

——專訪佛山市市長朱偉

記者/尚前名

「見識早、認識深，措施實、成效好，預期穩、信心增」——在接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時，佛山市市長朱偉用了這18個字總結評價過去一年佛山的供給側結構性改革。

「佛山是製造業大市，中央提出供給側結構性改革，為佛山加快製造業轉型升級進一步理清了思路、指明了方向。」朱偉談到，經過一年的改革實踐，全市科學發展新動能加快集聚，體制機制新活力持續迸發，基本實現全年經濟發展預期目標。

「更可喜的是經濟發展出現一些積極變化，這些都有力地穩住了社會各界特別是民營企業對經濟基本面長期看好的預期，發展的信心得到增強。」他表示。

出「實招」落實改革

《瞭望》：2016年是供給側結構性改革的開局之年，佛山是如何推進落實的？

朱偉：首先，在全省率先出台《佛山市供給側結構性改革總體方案（2016~2018年）》及去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五個行動計劃，堅決打好「三去一降一補」攻堅戰。

其次，深入實施創新驅動發展戰略，加快製造業轉型升級步伐，著力提高有效供給和中高端供給，提升整體供給質量和水平。

再者，著力優化制度供給，切實發揮改革的牽引作用。正如中央所言，供給側結構性改革的根本途徑是深化改革。去年，我市堅定不移地深化行政體制改革、經濟領域改革、農村綜合改革、社會體制改革等多方面改革，加強制度供給創新，推動政府職能轉變，打造法治化國際化便利化營商環境。

《瞭望》：佛山的措施似乎不止於「三去一降一補」這五大重點任務？

朱偉：「三去一降一補」是當前的重點任務，但並不等同於供給側結構性改革的全部。改革的根本目的是提高供給質量，主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性。因此佛山除了做好「三去一降一補」工作外，更為重要的是探索一些關鍵性的、基礎性的改革，突破體制機制障礙。

困難與挑戰不容忽視

《瞭望》：佛山供給側結構性改革的主要目標是什麼？

朱偉：經過3年努力，基本實現發展方式從規模速度型增長向質量效益型增長轉變、發展要素從傳統要素主導向創新要素主導轉變、產業分工從價值鏈中低端向中高端轉變，形成層次豐富、質量高效、特色突出、競爭力強勁的供給體系，「佛山製造」的世界美譽度進一步提高，實現更高水平上的新供需平衡。

《瞭望》：在推進改革的過程中，佛山遇到了哪些困難和挑戰？

朱偉：一是化解落後和富餘產能困難不小。部分國有「殭屍企業」由於歷史欠賬較多，出清工作仍面臨較多困難；企業投資意願不足，在推動產業梯度轉移方面辦法不多、成效不明顯。

二是去庫存面臨結構性矛盾。截至去年底，非商品住房庫存總量仍接近1000萬平方米，去化任務艱巨；全市商品住房庫存去化周期剩餘4.08個月，去化周期偏短，總體供應偏緊。

三是金融服務實體經濟存在短板。我市企業特別是廣大中小微製造業企業加槓桿的需求強於去槓桿，融資難、融資貴問題還未得到根本性解決，金融服務實體經濟的能力還需進一步提升。

四是降成本面臨短期償債壓力。取消車輛通行費年票制引發相關公路建設項目債務償還問題，降成本行動對財政增收產生一定影響。

五是補短板任重而道遠。經濟社會發展的短板制約仍然較大，基礎設施建設、科技創新能力提升、社會民生事業發展等還任重道遠等等。

多舉措縱深推進

《瞭望》：今年是供給側結構性改革的深化之年，佛山將如何進一步推進？

朱偉：一是加強「三去一降一補」任務攻堅；二是進一步深化基礎性關鍵性改革，優化制度環境，著力消除供給約束，通過制度創新增加有效供給；三是堅持製造業立市理念，著力穩政策、穩預期，出實招、固根基，堅定不移地發展和提振實體經濟，促進經濟發展提質增效；四是加快技術、資金、人才等要素資源集聚和優化配置，進一步提高全要素生產率，改進供給體系的質量和效率。

《瞭望》：從佛山的實踐來看，在推進供給側結構性改革的過程中應當注意哪些問題？

朱偉：其一，供給側結構性改革與需求側管理要呼應配合，做到供需兩端協調發力；其二，要明晰角色定位和理順任務分工，發揮政府、市場、企業和社會四者的合力作用；其三，把握改革的窗口期和闖關步驟，統籌推進短期和中長期改革任務；其四，要注意改革的策略和方法，有效防範和化解改革的短期衝擊和潛在風險。LW

刊於《瞭望》2017年第10期，原題分別為《「佛山製造」發力供給側》《釋放「佛山製造」新活力——專訪佛山市市長朱偉》