探討│建設田園綜合體的宜與不宜

建設田園綜合體既是一個重大理論課題，也是一個複雜的實踐問題，如何在遵循規律的基礎上走出有效路徑，創出一片新天地，有這樣幾個方面非常重要，值得在實際推進過程中加以考慮。

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這也是「中央一號」文件提出的要求。從農業供給側結構性改革從主要滿足量的需求向更加註重滿足質的需求轉變的導向出發，田園綜合體應當是一種有質量、有品位的有效供給，而有效供給的特徵在於精而不在多，只有精品才會吸引人，否則就會流於一般化。所以，田園綜合體建設千萬不可大幹快上、遍地開花，而消耗了十分寶貴的土地資源，成為無人問津的無效供給。

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通俗地講，不是什麼地方都可以建設田園綜合體的，這裡面存在一個條件適應性的問題。如果不講條件、隨意建設，必然導致雜亂無序、低質無效。所以，在一定的鄉村區域範圍內建設田園綜合體，應進行科學、合理、優化的選址，使田園綜合體真正建在最適應的地方。這種適應，就是要從供給適應需求的角度出發，選擇那些「得天獨厚」的地方建設田園綜合體，既最大程度發揮所在區域的比較優勢，也最大程度吸引消費者前來消費。也就是說，每一個地區都應把最美的田園展示給外界，成為自己的形象名片。

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顧名思義，田園綜合體，生於田園、長於田園，展現的就應當是田園之美。這一點，是建設田園綜合體始終不能偏離的方向。我們所要做的，就是堅持綠色化的價值取向，通過科學合理的規劃設計、景觀改造、文化植入和設施完善等，讓田園的地貌、形態、肌理等得以更好地提升和展示，根本上要留住田園的山、水和鄉愁。為此，在建設田園綜合體的過程中，要堅決防止大拆大建的所謂「宏大敘事」，更不能藉機搞變相的房地產開發，毀了田園的原汁原味之美。也就是說，可以讓少量的鋼筋水泥掩沒在美麗的田園之中，而不能讓大量的鋼筋水泥包圍了美麗的田園。

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習近平總書記說過，「規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。」田園綜合體建設也是一樣，必須堅持規劃先導、規劃引領、規劃管控。一方面，通過規劃來確定田園綜合體的功能定位、風貌特徵和實際內涵等，作出一個好的頂層設計和建設大綱;另一方面，把規劃控制在一定的尺度範圍內，對建什麼、怎麼建、建到什麼程度等，都有一個合理的界定和限制。一句話，在好的規劃指引下，才能建出一個好的田園綜合體。

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不同的田園綜合體，應該有不同的特色。只有彰顯特色的田園綜合體，才能符合有效供給的方向，達到吸引人的目的。對於特色的設計和打造，可以從自然和人文兩個方面入手，進行個性化的展示。自然方面，應以原汁原味為基本遵循，展現一方水土的天斧神工和天生麗質，讓人看出「人無我有」的獨特性;人文方面，應將地方物質遺存、非物質文化遺產、民俗文化、傳說故事等元素進行有效植入，讓人同樣感受到 「人無我有」的獨特性。這種自然與人文渾然一體的田園綜合體，必然是令人神之以往、留連忘返的地方。

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「中央一號」文件說，建設田園綜合體要「以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益」。這表明，在推動田園綜合體建設的過程中，一定要把主體擺清楚，尊重群眾的意願，暢通民意的渠道，以農民合作社為主要載體來開展工作。當然，農民合作社是市場力量的一種代表，也包含了引入一些其他投資方參與的信息。對地方政府來講，特別需要注意和防止的是，不能搞指令性計劃和拉郎配，把市場行為變為政府行為，任意大建大造田園綜合體，造成執行政策的偏差和失誤。

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前面已經提到，田園綜合體是一個創新發展模式的地方。從釐清責任的角度來講，對於田園綜合體建設中涉及的財政支農投入機制、農村金融創新、集體產權制度改革、建設用地保障、經營模式創新等方面的問題，的確需要地方政府的引導和支持，有些更需要創新性地走出新路，達到最大程度惠民增收的目的。尤其是在試點示範的過程中，更要予以精心指導、支持和呵護，有效推進體制機制方面的探索創新，讓田園綜合體建設順利起步、積累經驗、健康成長。