從自給自足到"全球主導" 美能源產業進入黃金時代？

美國總統川普上台以來，出台了多項能源產業新政，撤銷了上一屆政府制定的各項限制和監管規定，強調發展國內的石油、天然氣、煤炭等傳統能源產業，振興核電，擴大出口天然氣，在實現能源獨立的過程中尋求全球能源主導。分析認為，近期美國在能源氣候政策上的轉變與動向，將對美國能源行業和全球能源市場產生深刻影響。

美國政府近期公布了發展能源產業的六大新政，包括啟動全面審查現行政策以振興核能產業、為美國在海外建設煤電廠消除融資障礙、批准興建通往墨西哥的新石油管道、擴大對亞洲的天然氣出口、放鬆能源出口限制以及擴大海上石油開採。川普表示，這些措施將把美國能源產業帶入「黃金時代」。

「要把美國的能源出口到世界各地」

分析指出，美國政府的能源新政有三大特點。一是繼續支持發展傳統能源。川普在競選時就提出將大力發展煤炭行業，上任五個月以來，不斷為煤炭行業鬆綁。據美國能源部統計，今年前五個月全美煤炭開採量提高了19%，煤炭行業就業數量有所增長。

二是大力振興核電，強調核工業的重要性。美國是全球最大的核電國家，其核電機組數、核電裝機量和發電量均居世界第一。但美國商業核電站大多因建造年代久遠而面臨退役，加之建設成本過高、安全性受到質疑，而且相比之下天然氣更實惠，這些因素導致美國核電發展遭遇瓶頸。美國能源部長里克·佩里表示，「要讓核電重新流行起來」，以確保美國有能力繼續發展核能。美國聯邦政府2018年預算案中就包括斥資1.2億美元用於內華達尤卡山的核廢料處理和其他相關項目，美國眾議院也在最近通過了旨在擴大核電站稅收優惠的一項法案，鼓勵發展核能技術。

三是擴大能源出口，川普稱「要把美國的能源出口到世界各地」。根據美國政府的計劃，美國將向烏克蘭出口煤炭，批准興建每日輸油能力為18萬桶的美國—墨西哥新輸油管道，允許路易斯安那州查爾斯湖液化天然氣終端出口額外的天然氣，並就向韓國出售更多天然氣展開談判。美國能源部的報告稱，美國將在今年或2018年成為天然氣凈出口國，2026年前實現能源凈出口。

「美國能源優先計劃」聚焦能源獨立

川普上任伊始就提出了「美國能源優先計劃」，希望通過開發利用美國豐富的化石能源資源，實現能源獨立。今年3月川普簽署了一份名為「能源獨立」的行政命令，旨在廢除其前任歐巴馬的多項政策，改而擁抱以煤炭為代表的傳統能源；4月，川普又簽署總統行政命令，擴大美國在北冰洋和大西洋的油氣開採規模；6月，他宣布美國退出促進國際社會應對氣候變化的《巴黎協定》，引發全球嘩然。

按照計劃，美國內政部將重新啟動審批新的海外石油和天然氣鑽井勘探，包括允許對阿拉斯加境內北極水域和大西洋沿岸進行勘探。美國自然資源保護委員會主席瑞希·蘇對此表示，該政策會導致環境遭到破壞，從中獲益的是大型石油、天然氣和煤炭公司。環保選民聯盟副主席黛安娜·斯滕菲爾德認為，如果美國希望成為真正的「能源主導」，應該大力發展清潔能源，而新政策將讓那些污染環境的企業受益，把自然環境和公眾健康置於危險之中。

川普雖然強調大力支持煤炭等傳統能源產業，但發展清潔能源是大勢所趨。根據美國能源信息署的數據，煤炭在美國整個能源消費結構中呈下滑態勢，已從1980年代的57%降至目前的32%，而天然氣則從不足10%上升至33%。與更廉價、更清潔的替代能源和可再生能源相比，燃煤發電正日益變得不經濟，因此未來煤炭消費比例仍會比較有限。

分析認為，美國新一屆政府的能源政策旨在廢除其前任歐巴馬的多項政策，這標誌著美國政府能源氣候政策正式「逆轉」，跟國際社會的主流認識及行動唱反調。從美國國內來看，煤炭產業現在需要政府做的是，幫助產煤地區實現經濟多元化發展。

油氣供應過剩局面將進一步加劇

1970年代，美國政府首次提出「能源獨立計劃」，此後，尋求「能源獨立」一直是美國政府能源政策的主基調。而此次川普政府提出要尋求全球「能源主導」，這一理念的變化折射出美國能源結構和世界能源需求的重大變化。這一點，川普也直言不諱，「美國擁有豐富的能源資源，這是我們10年甚至五年前所不知道的」。的確，美國的頁岩氣革命推動了全球能源供應格局呈現多極化。

對美國而言，加大油氣資源出口，將帶來豐厚的經濟收益，並增加其對國際天然氣定價的影響力。但這將給石油輸出國組織（歐佩克）和俄羅斯等主要油氣輸出方帶來巨大挑戰。自從去年歐佩克與非歐佩克產油國達成減產協議后，美國頁岩油產量猛增抵消了大部分減產的效果，半年來油價不升反跌。而隨著美國大量出口油氣資源，全球油氣供應過剩局面將進一步加劇。

目前，全球多數國家都致力於減少碳排放，以緩解氣候變暖。國際能源署預計，從2017年到2040年，全球可再生能源將佔到所有發電投資的2/3，市場潛力將達到7萬億美元。美國國務院負責能源轉型的代理副助理部長格里芬·湯普森指出，這個市場大部分在發展家，美國擁有發展可再生能源的先進技術，正在或計劃與這些國家進行合作，以此保持美國在可再生能源領域的領先地位。如果美國政府一直對可再生能源和氣候變化持「冷漠」態度，會影響甚至動搖美國在領域內的技術領先地位，對其長期經濟增長產生負面效應。