SICGI 課堂筆記20 | 朱俊明：環境政策設計與評估

2017年7月5日晚，SICGI2017重磅講座繼續，思維碰撞繼續。清華大學公共管理學院助理教授朱俊明老師為SICGI的學員們進行了環境政策制定與評估主題分享，學員們受益匪淺。

朱俊明博士為同學們準備了題為《環境政策設計與評估》的專題講座。首先，朱老師像同學們展示了四張真實環境污染的照片，分別講述了的空氣、土壤污染，印度的水污染以及新德里的垃圾固體廢棄物。觸目驚心的畫面將同學們的思緒帶到了環保問題上，然後朱老師拋出了第一個問題：如何制定最優的污染控制政策？

朱老師為學員們授課

朱老師採用了經濟學供需關係的模型來模擬環境污染和市場價格之間的關係。此模型的橫坐標是環境污染的程度，縱坐標代表市場價格，其中MD代表邊際損失，在圖中的意思是隨著污染程度的增加，對社會造成的損害價格就越大；MAC代表邊際減排成本，在圖中的意思是隨著污染程度的降低，想要繼續降低污染所消耗的代價不斷提高。MD和MAC的交點即為目標的最優環境政策制定點，因為在交點右側時，降低環境污染程度對社會造成的收益（損害價格減少部分）大於所消耗的成本，而在交點左側時，消耗成本將會大於收益。

環境污染經濟模型

既然從理論上我們可以找到這麼一個最優點，那為什麼還這麼難制定一個最優的環境政策呢？原因在於邊際損失（MD）曲線很難測定。對污染造成的損害定量過程分為五個步驟：排放——擴散——暴露水平——響應——評估價值。難點在於這五個步驟都是動態性的，首先，排放點並不一定是污染地，擴散又和當時的天氣條件相關，暴露水平也隨著城市的差異會有很大區別，對於同樣的污染，不同身體素質的人也會有不同的響應，而評估也會因為人的主觀意志產生波動，因此對於編輯損失曲線的定量是一個十分困難的過程。隨後，朱老師又介紹了幾種可以用於對非市場物品定價的方法，如偏好法，其中包括條件評估法，選擇實驗，情景重現，具體討論評估法等，還有揭示偏好法，其中包括旅行成本法和享樂定價法等，此外還有價值轉移法等。

朱老師課間解答學生問題

隨後，朱老師給我們講述了美國的排污權交易制度的案例，雖然這種方法限制了全國的總污染量，但是因為不同地區的工業化程度不同，工業化強的地區的企業可以從較弱地區的企業購買排污量，導致這個政策並不能限制全國總體的污染量排放，因而效果有限。同時在亞特蘭大的一個案例表明，工業及汽車排放的氮氧化物和植物排放的VOC在4比1比例下將最快反應產生臭氧，因為此前氮氧化物和VOC的比例遠高於4比1，反應不快，但限制排污之後，使氮氧化物排放的減少，反而會促使產生更多的臭氧危害環境，因此放任不管反而對城市的危害要小一些。此外還有美國的低碳城市制度，也不是對所有的城市都適合，加州的城市因為氣候的優勢，存在天然的優勢，但該城市仍進行低碳城市的創建，會使地價上升，進而導致房價的上升，又會導致生活成本的上升，使更多的人因為經濟壓力離開加州的城市，而其他城市的生活會產生比加州更多的碳消耗，因而這個城市對低碳城市的創建反而對全球的低碳產生不利影響。

然後，朱老師提出了稅收激勵的資源綜合利用（CUR），當企業對工業廢棄物再利用時，在稅收層面上給予一定的優惠，這種優惠是根據企業所符合的要求來確定的。其原理是，對企業的污染是很難加以定量的，因為很難對污染收稅，但是通過對生產收稅以及環境補貼可以達到相同的效果，且這種方法也很容易測得。

對於環境政策的評估，朱老師講到環境政策如果能完全實施那當然是最好的，但是不能完整地實施主要是因為以下四個原因：1.地理條件的限制，2.技術可行性，3.政治力量，4.社會價值。對於一個政策效果的評估主要有以下四個方法：1.工程方法，2.直接對比法，3.准實驗法，4可計算一般均衡法，這些方法各有各的優勢及缺點。

提問環節

下面是部分同學對朱老師講授內容的提問及回答：

Q：最優污染水平時對應的污染程度是否會與達到環境質量目標時的污染程度有出入，如果有出入該怎麼辦？

A：這並不矛盾，用最優污染水平為目的，輔助制定達到環境質量目標的政策，進行政策設計。

Q：您是不是從經濟學的角度解釋環境政策的，同時您怎麼看在政策執行的過程中各地政府會結合當地的社會成本考慮導致執行中出現錯誤的情況。

A：首先，這是環境經濟學的部分，確實是以經濟學的角度考察環境政策。第二個問題，這種情況是很正常的，從政策執行的過程去思考，當地政府確實會與自身情況相結合，因此就更需要一個合理的政策效果評估的過程。

圖文：劉天琦、黃吉霖、石蘭香

綠色創新夏季學院

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