2017兩會在即 光伏行業將提出哪些議案？

2月10日，江蘇省第十二屆人大五次會議閉幕。至此，全國29個省份已經完成一年一度的兩會。隨著地方兩會的落幕，全國兩會即將召開，儘管光伏行業代表在全國兩會提哪些議案我們目前無從知曉，但通過總結以往兩會光伏業界提案及過去一年的熱點事件，可以嘗試推測幾個可能出現的提案要點。

回顧16全國兩會光伏企業代表提案

2016全國兩會針對光伏產業發展、光伏扶貧等均有提案，其中提案代表包括黨政人員、行業專家、企業領導等。小編帶你通過下表簡單回顧上屆光伏企業代表的相關提案。

在去年的光伏企業代表提案中，與技術創新和光伏扶貧相關的較多，這表明光伏企業希望在技術手段上能有所突破，同時為扶貧工作貢獻光伏的一份力量。一年過去了，光伏領域的一些頑疾還沒有解決，如部分光伏扶貧項目停滯、棄光問題嚴峻等；一些新現象又開始出現，怎樣挖掘潛在儲能應用市場、如何促進光伏農業更好發展等。這些問題如不解決，將嚴重掣肘光伏產業的發展，因此，光伏億家預測，上述四點在今年的兩會提案中可能會有所涉及。

預測17年全國兩會提案側重點

1．挖掘潛在的儲能應用市場

回顧2016年，從國家宏觀政策層面上看，儲能正在以越來越高的頻率進入到國家能源和電力行業發展規劃中，特別是已發布的電力、可再生能源和能源發展「十三五」規劃，都將推動儲能技術示範應用列為「十三五」的主要任務，明確提出要積極推進大容量和分散式儲能技術的示範應用和推廣。

隨著各相關領域支持政策的發布，儲能獲得了更為廣闊的應用機會。一方面可再生能源就近消納、電力輔助服務、新能源微電網這些儲能直接應用的領域，展現了越來越多的儲能項目機會。另一方面，在競爭性售電、增量配電網、車電互聯等領域，如何利用儲能實現服務增值，如何挖掘其中潛在的儲能應用市場，也引發相關企業越來越多的關注和思考。有業內人士稱，儲能是「新能源發展的瓶頸，也將是光伏尤其是分散式光伏的命脈所在」。因此，本屆兩會極有可能出現與「挖掘潛在的儲能應用市場」有關的提案。

2．促進光伏農業更好發展

2016年國家能源局發布《關於加快貧困地區能源開發建設推進脫貧攻堅的實施意見》，把光伏農業正式納入光伏扶貧隊列，自此各地農光互補項目如雨後春筍般湧現。在發展光伏農業的好處方面，可再生能源學會理事長石定寰認為，「從長遠來看，發展光伏農業對於的農業轉型具有重要意義，從短期來看，光伏農業在一定程度上是解決目前光伏產業困境的有效措施。」

雖然發展農光互補對農業、光伏產業均有益處，然而相關項目進程並非一蹴而就，尤其是牽涉眾多利益的光伏農業。在發展農業光伏時，不僅要考慮到土地使用性質不能改變、農民利益需要保障，還要顧及土地流轉存在風險等多種現實困境，因此想要農光互補項目有更好的發展，還需靠集體智慧破解這些困局。

3．確保光伏扶貧項目落到實處

光伏扶貧，本是國家為幫貧困戶解決生活困境推出的一項重要舉措，如果能按預想發展，前景會很樂觀。然而，16年年底央視曝光的一則「光伏扶貧寧夏亂象」新聞引發業內轟動，該新聞指出本該在15年就開始進行的試點項目到16年底還停滯不前。無獨有偶，17年1月，山西大同市天鎮縣已投資45萬元的村級光伏扶貧電站項目聲稱已建成卻仍是一片荒地，多條獲扶貧補貼200多萬元建設的屠宰生產線呈閑置狀態。

上述現象暴露出當地扶貧資金監管工作存在巨大漏洞，扶貧款儼然成為了個別利益群體眼中的「唐僧肉」。另一方面，北方多個市縣級政府被曝為獲取電站指標的企業開出如下條件：每10MW光伏電站指標繳納100－120萬元的扶貧資金或者保證金，赤裸裸用電站指標來換取財政收入，以用來啟動當地的光伏扶貧項目。此類因監管不力、用指標換錢等令扶貧項目無法開展的例子屢見不鮮，因此，本屆兩會也許會有關於「如何確保將光伏扶貧項目落到實處」的提案。

4．解決「棄光」頑疾

作為目前增速最快、倍受追捧的清潔能源，光伏在正獲得越來越多的政策支持和資本青睞，然而在應用普及的道路上卻總是面對一塊繞不過去的絆腳石，即「棄光」。官方數據顯示，在2016年上半年，西北地區的棄光問題十分嚴重，棄光電量達到32．8億千瓦時，棄光率19．7％。國網公司指出，在地消納量不足、電網外輸能力不夠，是造成西北五省棄光限電問題嚴重的主因。

除了消納及外送能力不足等傳統原因，高比例限電的出現也使棄光問題進一步加劇。2016年年底，光伏電站進入到高比例限電時期，根據光伏發電重點地區最低保障收購年利用小時數核定表可知，Ⅰ、Ⅱ類資源區保障性收購利用小時數為1300－1500。以寧夏為例，滿1500小時就限發，那麼無論是光照資源優勢還是使用高效產品對於光伏電站的投資收益都沒有任何意義，由於限發導致的發電量送不出去，即使多發電也無濟於事。因此高比例限電也從另一角度加劇了「棄光」困境。對於更好解決「棄光」頑疾，業界有諸多聲音，想必此次兩會能有代表為此發聲。