《華聲》日本「非洲攻略」背後

原標題:《華聲》日本「非洲攻略」背後

沈紅輝

「不支持美國發起的決議，這對於日本而言十分罕見。」2016年12月底，就美國發起的一項決議被日本一票否決一事，日本發行量第一的報紙《讀賣新聞》如此評論。

近年來，南蘇丹政府和反政府武裝衝突不斷。當地局勢不穩。為此，美國發起了一項對南蘇丹的制裁決議案，要求全面禁止向南蘇丹政府和反政府勢力出口武器及相關物資。該決議案若想通過，需要聯合國安理會15個理事國中至少9個贊成，且五大常任理事國不進行否決。因美、英、法等7個國家明確表示贊成，其他常任理事國無意在該決議案上行使一票否決權，這使得日本的一票成為決議案能否通過的關鍵。然而，一向唯美國馬首是瞻的日本這次卻「忤逆」美國，導致該決議作廢。

安倍政府為何會為南蘇丹這個非洲小國不惜得罪美國呢？這背後又折射出日本怎樣的對非政策？

事關新安保法「試水」成敗

安倍政府否決該決議的最直接動機，是為了防止決議導致南蘇丹局勢惡化，造成在南蘇丹執行維和任務的日本自衛隊被迫撤離，進而妨礙旨在鬆綁自衛隊軍事活動的防務法律「試水失敗」。

二戰戰敗后，日本自衛隊軍事活動受到嚴格限制。顧名思義，自衛隊的唯一任務是保護日本本土，被禁止出海進行軍事行動。然而，保守色彩濃厚的安倍政府一直試圖打破這種限制，將自衛隊打造成正規軍隊。2015年，安倍政府出台一系列被統稱為新安保法的防務法律，從法律層面大範圍解禁自衛隊出海動武的條件。

不過，儘管該法律已經出台，但安倍政府卻遲遲找不到「試點」對象。經再三權衡，安倍政府最終選定在南蘇丹執行維和任務的自衛隊進行首次試水，依據新安保法拓展當地自衛隊的動武範圍。在新安保法出台前，在南蘇丹的自衛隊只能進行自衛。但如今，自衛隊可協防其他國家軍隊，向「軍事正常化」邁出重要一步。

但南蘇丹糟糕的安全局勢，使此舉在日本國內引發廣泛爭議。日本國內反對安保法的人士紛紛批評說，「南蘇丹事實上處於衝突狀態，新任務將導致自衛隊身處險境。」但安倍政府卻堅稱「南蘇丹局勢穩定」，一意孤行。

南蘇丹的安全局勢變化，和新安保法首次「試水」成敗直接掛鉤。若自衛隊能夠在南蘇丹執行基於新安保法拓展的協防新任務，製造既成事實，意味著新安保法落實將邁出關鍵一步，為今後自衛隊開展海外軍事行動打下基礎。

有分析人士指出，啟動制裁將使南蘇丹政府的態度更加強硬，令當地治安局勢惡化，危及參與維和任務的自衛隊安全。正因此，安倍政府不惜「忤逆」美國否決制裁決議。

全方位攻略非洲

維繫與南蘇丹政府的良好關係.也是安倍政府否決決議的重要原因之一。2013年5月，南蘇丹首位總統基爾訪日並與安倍舉行會談。同年7月，日本在南蘇丹首都朱巴開設日本駐南蘇丹大使館。前防衛大臣中谷元、現防衛大臣稻田朋美分別於2015年和2016年訪問南蘇丹。

事實上，安倍政府此次不惜和歐美撕破臉，站在不受待見的南蘇丹政府一側，只是其近年來全面攻略非洲戰略的一個縮影。從經濟，到軍事，再到外交。日本正在全方面加強對非關係，攻略這塊資源豐富、發展潛力巨大的黑色大陸。

一直以來，日本是一個資源匱乏的外向型工業大國，其目前所需原油85%以上來自中東，但中東局勢動蕩，能源風險顯而易見。日本若想實現石油來源多渠道，資源與能源豐富的非洲是可選擇的重點之一。

2016年8月底，在肯亞內羅畢舉行的第六屆東京非洲發展國際會議上，安倍宣布今後3年日本政府和民間將投資約3萬億日元，打出「經援牌」籠絡非洲各國。

日本民間企業正在加快進入非洲的腳步，攫取石油、礦產等資源，並搶佔市場。在東京非洲發展國際會議上，約22家日本企業和團體與非洲方面簽署了73項合作備忘錄，涵蓋火力發電、能源、基礎設施等備領域。

日本《讀賣新聞》稱，東京非洲發展國際會議原本的主要議題是日本對非經濟援助，但近年來，日本注意到了非洲的發展潛力，將重點轉向了日非經濟合作，將非洲定位成了促進日本經濟再生的巨大市場。

除經濟外，安倍政府還將非洲作為重要的軍事滲透對象。除了在南蘇丹以維和行動之名「鍛煉」自衛隊外，安倍政府還將在2017年擴建日本在非洲的唯一軍事據點——吉布地自衛隊基地。吉布地位於紅海入口，是軍事要衝。以對付海盜名義在此駐紮自衛隊的日本，試圖通過擴建基地來擴張影響力。

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