【特別關注】市委常委、市紀委書記楊蕾：深入學習貫徹條例 充分發揮巡察監督利劍作用

導讀

7月19日，《紀檢監察報》、中央紀委監察部網站同步刊發市委常委、市紀委書記、市委巡察工作領導小組組長楊蕾的文章：《深入學習貫徹條例 充分發揮巡察監督利劍作用》。針對新修改的《共產黨巡視工作條例》，楊蕾指出，《條例》進一步對市縣巡察工作作出了明確規定、提出了明確要求，為基層黨組織依紀依規開展巡察監督、推動全面從嚴治黨向基層延伸提供了更加有力的法理依據和制度保障；就深入學習貫徹《條例》的重要性，楊蕾強調，進一步發揮巡察利劍作用、推動全面從嚴治黨向縱深發展，是各級黨委和巡視巡察機構當前和今後一個時期政治生活的大事要事；就如何學好《條例》，楊蕾要求，用《條例》統一思想，保持巡察監督的戰略定力、用《條例》校正方向，堅持政治巡察定位、用《條例》強化職能，提升巡察監督實效、用《條例》夯實責任，加強黨委對巡察工作的領導。

下面，我們來具體學習這篇文章吧！

深入學習貫徹條例

充分發揮巡察監督利劍作用

河南省信陽市委常委、紀委書記、巡察工作領導小組組長 楊蕾

繼巡察監督寫入《共產黨黨內監督條例》之後，新修改的《共產黨巡視工作條例》進一步對市縣巡察作出了明確規定、提出了明確要求，為基層黨組織依紀依規開展巡察監督、推動全面從嚴治黨向基層延伸提供了更加有力的法理依據和制度保障。深入學習貫徹條例、進一步發揮巡察利劍作用、推動全面從嚴治黨向縱深發展，是各級黨委和巡視巡察機構當前和今後一個時期政治生活的大事要事。

一、用條例統一思想，保持巡察監督的戰略定力

黨的十八大以來，黨中央把巡視監督作為全面從嚴治黨的戰略性制度安排，巡視監督利劍作用彰顯。各地積極借鑒巡視做法，探索開展市縣巡察，有力推動了全面從嚴治黨向基層延伸，增強了人民群眾的獲得感。但不可否認的是，在一些基層黨組織和黨員幹部的思想深處，不同程度地存在著巡察監督到底「合法不合法、必要不必要、管用不管用、長久不長久」的問題，在一定程度上影響和制約了巡察工作的深入推進。新修改的條例，認真貫徹十八屆六中全會精神，總結吸收各地巡察工作實踐經驗，對建立市縣巡察制度作出明確要求，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對巡察工作的高度重視和推動全面從嚴治黨向基層延伸的堅定決心。各級黨組織要以此為契機，進一步加大思想統領力度，引導各級黨組織和黨員幹部保持巡察監督的戰略定力，堅定信心不動搖，堅決防止和糾正「一陣風」「走形式」的問題，推動巡察工作向縱深發展。

一是要充分認識開展巡察監督的重要性、必要性和緊迫性。要站到統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局的高度，正視當前基層全面從嚴治黨形勢的嚴峻性，深挖基層黨組織全面從嚴治黨不力的問題根源，充分認識建立巡察制度，是壓實基層黨委全面從嚴治黨主體責任、強化對基層黨組織和黨員幹部監督的有力抓手，是匡正基層風氣、建立良好政治生態、密切黨同人民群眾的血肉聯繫、厚植黨執政的政治基礎的堅強政治保證，是構建省市縣三級巡視巡察監督體系、實現巡視監督全覆蓋的重大舉措，不是可抓可不抓的一般工作，而是必須抓緊抓好的重大戰略工程。

二是要充分認識巡察監督實踐展示的強大震懾力和生命力。各地巡察工作開展以來，堅持問題導向，發現了許多其他監督手段力所不及的問題，特別是大量發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，通過立案查處一批、誡勉談話一批、集中整治一批、組織調整一批、建章立制一批，有力地優化了基層政治生態，得到黨內外的普遍認可。實踐證明，巡察監督順黨心、承民意，趁勢而發、大有作為，具有其他監督方式不可替代的作用。凡是有利於堅持黨的領導、鞏固黨的執政基礎的舉措，就要堅定不移地抓下去。

三是要充分看到巡察監督任務的長期性和艱巨性。全面從嚴治黨永遠在路上，巡察監督永遠在路上。儘管各地巡察實踐取得了良好的政治效果和社會效果，但與中央的要求和群眾的期盼還存有較大差距。從巡察發現的情況來看，基層黨風廉政建設和反腐敗鬥爭工作雖然取得了很大進步，但違反中央八項規定精神現象、「四風」等違紀問題遠未絕跡，貪污腐敗問題時有發生，以權謀私、侵犯群眾利益等行為不同程度存在，並且隨著正風反腐高壓態勢的不斷鞏固，各種不正之風和腐敗問題將會更加隱匿，巡察工作任重而道遠，必須強化久久為功的思想。

二、用條例校正方向，堅持政治巡察定位

新修改的《巡視工作條例》，鮮明地提出了政治巡視的要求，要求聚焦「三大問題」，不斷增強「四個意識」，深入貫徹新發展理念，堅定不移地維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。這是黨的十八大以來巡視工作3次創新深化實踐的結晶，也是保持黨的先進性和純潔性，厚植黨執政政治基礎的迫切需要。巡察要旗幟鮮明講政治，毫不動搖地貫徹執行中央巡視工作方針，著力深化政治巡察。

一要提高政治站位。巡察監督要自覺站在堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨的高度統籌謀劃開展工作，防止跑偏出圈，種了別人的田、荒了自己的地，把巡察利劍當作「燒火棍」。要發揮巡察政治「顯微鏡」和「探照燈」作用，重點監督檢查黨組織和黨員領導幹部維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導情況、中央重大決策部署落實情況，維護黨中央集中統一領導，保證中央路線方針政策在基層真落實、不走樣、不打折。

二要聚焦重點內容。巡察監督要聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，突出嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態，看被巡察黨組織的領導核心作用發揮得夠不夠、領導班子凝聚力強不強，是不是堅定地與黨中央保持高度一致，有沒有切實抓好黨的建設，能不能在管黨治黨上體現「嚴」的要求。

三要嚴格政治標準。堅持以黨章黨規黨紀為標準衡量被巡察黨組織和黨員領導幹部的行為。實踐中，要注意防止和糾正四種錯誤傾向：第一是紀法不分，只盯違法不盯違紀；第二是紀情不分，把個人恩怨帶入工作；第三是紀權不分，不按紀律規定而唯長官意志；第四是紀律標準與業務標準不分。堅持一把尺子量到底，紀律面前人人平等，凡是違反黨章黨規黨紀的都要努力發現並督促糾正，喚醒黨員領導幹部的黨章黨規黨紀意識。

四要探索實踐路徑。沒有離開政治的業務，也沒有離開業務的政治，對巡察發現的具體問題，要加強分析歸納研判，上升到「三大問題」反思揭露深層次問題，注重從黨組織的核心作用發揮上找根源，從黨組織履行管黨治黨責任上找原因。要善於以小見大、由表及裡、以下看上，透過具體問題看黨員幹部的黨性黨風黨紀問題，由黨員幹部的個體問題看領導班子的問題，由下級的問題看上級的問題，由班子的問題看書記的問題，層層深挖根源、層層追溯責任，真正把政治巡察要求落到實處。

三、用條例強化職能，提升巡察監督實效

深入發現問題、積極推動問題解決是巡視巡察監督的生命線。巡察主體和對象的基層屬性，決定了巡察監督不能完全照抄照搬巡視做法，必須緊密結合基層實際，深入把握特點規律。各地巡察實踐證明，人情風、關係網的干擾，是影響巡察的關鍵因素，必須認真探索研究破解方法。

一是選准配強巡察幹部。面向市縣範圍選拔政治堅定、原則性強、素質過硬、熟悉基層工作、具有相應工作經歷、善於發現和分析研究問題的同志到巡察機構工作，特別要選好巡察組長，堅決杜絕安置照顧因素，從源頭上把好關口。

二是創新組織形式。探索實行層級管理與越級監督相結合，市級巡察到鄉鎮，縣級巡察到有問題的行政村，提高巡察監督的權威性。提倡市級巡察機構統籌使用市縣兩級巡察力量，市級建立「巡察組長庫」和「專業人才庫」，在不改變巡察責任主體的前提下，由市級派出巡察組長，有巡察任務的縣和其他縣巡察幹部「摻沙子」組成巡察組開展工作，對組長一次一授權，對巡察組一輪一編組，對巡察發現的問題，實行被巡察單位及其主管領導機關雙反饋、雙移交、雙責任、雙公示的「四雙」管理等。

三是升級「打法」。巡察監督應更加註重專項巡察和機動巡察，堅持有重點而不固定重點，哪裡問題突出就巡察哪裡，誰問題突出就巡察誰，不求面面俱到，但求精準發力。簡化程序、減少環節，直指問題、快進快出，讓巡察對象無規律可循，始終處在巡察監督的高壓之下。對巡察發現的明顯的問題線索，應快交快辦，防止問題線索流失。

四是做到全程留痕留印。對黨員幹部尤其是領導幹部非職權範圍過問巡察事項、打探巡察行蹤和秘密、說情打招呼的，巡察組必須據實登記備案，向本級巡察工作領導小組直至市縣黨委書記報告，據此追究相關人員責任。對巡察組發現問題避重就輕、報告問題避實就虛的也要嚴肅問責。

四、用條例夯實責任，加強黨委對巡察工作的領導

新修改的《巡視工作條例》，明確規定市縣黨委對巡察工作負主體責任。市縣黨委要切實把責任記在心上、扛在肩上、抓在手上。實踐也充分證明，只有責任到位，才能工作到位。

一是全面履行主體責任。巡察監督是市縣黨委管黨治黨的利器利劍，黨委不發力，巡察就無能為力。市縣黨委特別是黨委書記要切實履行領導巡察工作的主體責任。要履行安排部署之責，自覺把巡察工作納入全面從嚴治黨的總體格局，擺上黨委工作的突出位置，適時作出安排部署、及時研究解決重大問題，推動巡察工作健康發展；履行推動整改之責，主動聽取整改情況彙報、組織回訪督查、嚴格考核檢查，紮實抓好各項整改，把巡察發現的問題不折不扣整改到位；履行成果運用之責，按照分類處置原則，提出巡察成果運用的具體要求，督促查處違紀違法案件，督導各相關單位把巡察成果運用落到實處；履行管理保障之責，堅持不懈抓好巡察幹部隊伍建設，為巡察機構依法履行職責提供有利條件、創造良好環境；履行倒逼改革之責，依據巡察發現的問題，強化權力運行制約監督，推進權力科學配置、規範運行和有效監督，堅決剷除滋生腐敗的土壤和條件。

二是嚴格落實領導工作制度。建立健全市縣黨委常委會定期研究巡察工作、黨委書記專題會和領導小組及時聽取巡察工作彙報的制度機制。市縣黨委常委會原則上每半年專題研究一次巡察工作；市縣黨委書記專題會要及時聽取領導小組每輪巡察情況彙報；領導小組要在每輪集中巡察結束一周內，聽取各巡察組巡察情況彙報。黨委書記聽取彙報時的講話，要報上級巡視巡察工作領導小組備案。黨委書記述責述廉應包括組織領導巡察工作和組織實施問題整改的具體內容；建立巡察整改專題民主生活會制度，督促班子成員對照問題，追根溯源，認領責任，對分管範圍內的問題整改要主動領辦和督辦。

三是加強責任考核和問責追究。要把市縣黨委巡察工作開展情況和整改效果納入上級巡視巡察監督的重要內容，納入市縣黨委責任目標考核、領導班子和領導幹部年度考核、全面從嚴治黨責任制考核的重要內容，與激勵獎懲、幹部任用掛上鉤來，對失職失責的必須嚴肅追究。實踐中，要突出對四類情形的問責：對因領導不力，發生嚴重問題的，堅決追究黨委的主體責任；對違反規定不支持配合巡察工作，造成嚴重後果的，嚴肅追究有關單位的支持配合責任；對應當發現的重要問題沒有發現、不如實報告巡察情況以及違反巡察工作紀律等問題，堅決追究巡察組和巡察幹部的履職責任；對整改措施不力，推推動動，撥撥轉轉，甚至假整改、不整改的情況，堅決追究被巡察黨組織和直接責任人的整改責任。

策劃：李 玲

統籌：張 蘭

責編：樂 兵 余 晨

投稿郵箱：[email protected]

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