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美俄記|特朗普「黑化」、美俄回歸對抗基調,俄羅斯還有牌嗎

美俄記|特朗普「黑化」、美俄回歸對抗基調,俄羅斯還有牌嗎

原標題:美俄記|川普「黑化」、美俄回歸對抗基調,俄羅斯還有牌嗎

俄鬥法在過去的兩周再次成為國際社會的熱點話題:先是美國提出制裁俄羅斯的新法案,接著是俄羅斯「驅逐」美國駐俄外交人員。此外,川普簽字通過制裁法案更是打斷了不少關於美俄關係的大膽想象。畢竟,川普對普京和俄羅斯的「友好」態度一度曾使對俄強硬派擔心他可能改變美俄關係基本態勢。新制裁法案似乎及時遏制了川普。實際上,如果我們仔細回顧過去大半年的美俄關係變化就可以發現,兩國此番較量讓去年底就已飛出的「子彈」終於落地,美俄關係再次確認了對抗的基調。

7月7日,在德國漢堡舉行的G20峰會上,美國總統川普與俄羅斯總統普京握手瞬間。

美俄關係轉暖的「星星之火」被掐滅

2016年12月,歐巴馬政府驅逐了35名俄駐美外交官,關閉了俄羅斯在馬里蘭州和紐約州「用於情報活動」的兩處房產,以懲罰俄羅斯「干預2016年美國總統大選」。對此,儘管俄羅斯外長拉夫羅夫當時就建議對美實施同等制裁,但總統普京認為俄羅斯可以寬大回應,等川普就職典禮結束后再採取行動。

俄羅斯單方面的剋制和忍耐使衝突沒有立即升級,同時,也為美俄關係改善提供了「機會之窗」。2017年的美俄關係看起來是實現了「重大突破」:美國國務卿蒂勒森4月份訪問俄羅斯並與俄外長拉夫羅夫會談、美國總統川普7月份與普京借G20漢堡峰會的機會實現會面並進行長談。美俄關係似乎開始朝著改善的方向發展。然而,推動美俄關係轉暖的「星星之火」在尚未「燎原」之際就很快被打斷。

在美國方面,7月25日和27日,美國眾、參兩院先後通過了制裁俄羅斯的議案;8月2日,川普在制裁議案上簽字,使之成為法律。在俄羅斯方面,7月31日,俄羅斯「通知」美國755名外交人員必須離開俄羅斯,並凍結了美國在俄羅斯的部分房產。美俄關係由此延續了去年年底就已開啟的新一輪對抗。

從制裁的措施看,新法案在維持此前各項手段,如凍結財產、取消簽證、限制出口和融資等的基礎上,又對俄羅斯從國際市場融資和進行國際能源合作施加了更嚴格的限制。此外,新法案還規定美國在與盟友協調后,可對向俄羅斯能源出口管道、商品、服務、技術等發展投資超過100萬美元,或者12個月內投資超過500萬美元的行為體實施制裁;對總額超過1000萬美元、有利於俄羅斯私有化國有財產的投資者實施制裁;對向敘利亞出口、運輸或通過其他方式提供武器、物資或技術以支持敘利亞政府的行為體實施制裁。新法案還明確規定,總統需要向國會相關委員會提供報告,證實引發制裁的事項已經發生改變后,才能採取減輕或解除制裁的措施。

迴旋餘地小,「錯位應對」將是俄基本方向

面對美國的新一輪制裁,俄羅斯國內提出了眾多進行反制的建議,包括:縮減俄羅斯駐美人員,將同美國的外交降至最低水平;拋售美國國債(截至2017年5月,俄羅斯至少持有1000億美元的美國短期國債);禁止對美化肥、核原料等的出口;廢除與美國簽署的國際空間站運輸合同;破壞美國的對朝政策;限制美國對俄羅斯的藥品出口等。此外,梅德韋傑夫還表示,俄羅斯可能會將此事務提交國際法庭裁決。不過,這裡提到的大部分反制措施要麼是「殺敵一千自損八百」,要麼是違反相關國際規定,可行性較低。因此,還有建議提出俄羅斯不必立即採取行動,可以等美國國內政治鬥爭進一步激化,美國與歐盟之間因制裁產生的嫌隙進一步擴大時,再相機而動。

儘管俄羅斯國內主張強硬的聲音很多,但到目前為止,俄羅斯並未就美國新制裁進行全面回擊,它採取的直接回應措施主要包括:限制美駐俄外交官數量、凍結美國房產、提出抗議和批評等。如果將俄羅斯的這些回應與美國新的制裁內容相比就可以發現,俄羅斯並非是「針鋒相對」地回擊美國制裁,而是以「錯位應對」為主。所謂「錯位應對」,一是以應對「過去」為主,一是突出輿論和道德譴責。

前者主要是指,俄羅斯削減美國外交人員額度和凍結房產兩項措施與歐巴馬政府2016年底的制裁措施如出一轍,它在一定程度上可被看做是對歐巴馬政府的制裁的回應;後者主要指俄羅斯對美國新制裁提出了強烈批評,比如,俄羅斯總理梅德韋傑夫聲稱美國發起了反對俄羅斯的「全面貿易戰爭」,「俄美關係已改善無望」等。當然,俄羅斯此前實施的對美製裁措施,也可被看成俄羅斯的反制措施之一。但即使如此,俄羅斯對美國新一輪制裁的回應仍顯地相對克制。

究其原因,主要還是因為俄羅斯受制於嚴峻的國內經濟形勢以致於很難推出重量級的經濟反制措施,受困於烏克蘭危機以來國際政治外交環境以致於迴旋的餘地有限。接下來,俄羅斯可能會根據美國制裁措施的具體實施情況,陸續推出相應的反制措施。但總的來看,可供俄羅斯選擇的,既可以有力反制美國,自身損失又相對較小的政策並不多。因此,維持克制應是俄羅斯在短期內的基調,「錯位應對」會是俄羅斯的基本方向。換句話說,美國通過制裁施加給俄羅斯的壓力要遠大於俄羅斯通過反制裁給於美國的壓力,俄羅斯在新一輪的美俄鬥爭中將更加被動。

白武士「黑化」,更嚴厲的制裁可能還在後頭

對俄羅斯而言,美國在提出和通過新制裁法案過程中表現出的濃厚「反俄」傾向是更大挑戰。這種濃厚的「反俄」政治環境使美國在其他領域或地區與俄羅斯發生衝突的可能性大大增加。

在新制裁法案重新固定了未來兩年內美國對俄政策基本方向,同時又極大限制了川普政府單獨改善美俄關係可能性的情況下,俄羅斯需要一個更加穩健的長遠規劃,而不是與美國爭一時之長短。美國新制裁將推動俄羅斯放棄或降低此前對川普政府的期待,轉而尋找制衡美國對俄政策的新支點。美國推出新制裁使俄羅斯明確,川普尚無力扮演改善美俄關係的「白武士」。

在美國參眾兩院以壓倒性多數表決通過涉俄制裁議案之後,川普儘管頗有微辭但終究還是簽字使制裁法案生效,這一事實向俄羅斯清楚地傳遞出「川普無力改變美國對俄政策」的信號。所以,俄羅斯對待川普的態度也發生改變,它在抨擊美國制裁政策的同時,也直白地指責「川普政府以一種可恥辱的方式把行政權力拱手讓給國會」、川普作為一個「不稱職的玩家必須被淘汰」。俄羅斯現在對川普的批評與2017年初希望川普平穩就職的態度形成鮮明對比,表明俄羅斯不再相信川普能夠突破國內政治限制,進而扭轉美俄關係的下滑態勢,或者說,俄羅斯至少已開始懷疑川普在改善美俄關係上有所作為的能力。

而且,俄羅斯還要準備應對「俄羅斯干預2016年大選」的後續調查給美俄關係帶來的新不確定性及其衝擊。今年5月,美國司法部任命羅伯特·穆勒(Robert Mueller)擔任獨立檢察官,負責「俄羅斯干預2016年大選」案件的相關調查。近日,穆勒正在組建新的大陪審團,以加快調查進度。儘管獨立檢察官的調查目前尚未結束,但是,按照美國眾議院外交事務委員會主席羅伊斯(Edward R. Royce)的說法,「美國情報機構已經清晰地表明前克格勃特工(指的是普京)試圖干預我們的大選」,而且國會也將「俄羅斯干預美國大選」當做了實施新制裁的重要依據。也就是說,「干預大選」這項指控至少已經被部分「證實」。

接下來的相關調查很可能更加聚焦於川普團隊的「通俄門」。如果調查繼續提供「俄羅斯干預2016年美國大選」的證據,並「證實」川普競選團隊「通俄」,那麼,俄羅斯很可能將迎來美國更嚴厲的懲罰措施;如果調查不能提供川普團隊「通俄」的證據,那麼,僅是已被「證實」的「干預大選」一項就足以使美國繼續推行對俄制裁;如果調查最終出現反轉,推翻「干預美國大選」的指控,那麼,美俄關係仍難以快速繞開諸如烏克蘭、敘利亞、人權等具體問題導致的障礙,實現好轉。所以,對俄羅斯來說,謹慎回應美國的新制裁,做好接受進一步衝擊的準備是更加務實的選擇。

俄羅斯不得不與更加接近

當然,美國的對俄制裁新法案實施也面臨不少挑戰。在內部,儘管川普已經簽字,但他對新法案限制政府權力極為不滿,聲稱新制裁法案將使美國政府更難達成對美國人民有利的協議。

在外部,由於新制裁涉及俄羅斯-德國的「北溪2」輸氣管線等能源合作項目,導致不少歐盟國家十分不滿。雖然美國在推出新制裁法案過程中早已與有關國家進行過溝通,並在法案相關條款中加入了照顧盟國的內容,即針對能源管道項目的制裁在實施前要與有關盟國進行協商。但是這未能平息受影響歐盟國家的不滿,奧地利總理、德國外長、歐洲委員會主席等公開批評該制裁將影響歐洲能源安全;奧地利總理甚至指責美國此舉是逼迫歐洲從美國「進口價格更好的天然氣」。

在國際戰略層面,不少專家認可川普的看法,即新法案將促使俄羅斯與、朝鮮更加接近,從而不利於美國外交戰略。在美國國內主張對俄強硬的聲音佔上風,烏克蘭危機、敘利亞危機等解決進程尚不見起色的情況下,這裡提到的各項因素儘管會影響美國對俄政策的考量,但不會阻礙美對俄制裁政策的實施。

在這樣的情況下,俄羅斯的確可能會與更加接近。一方面,通過加強俄中戰略互助實現對美戰略平衡;另一方面,推動俄中經貿合作,藉助的市場、資本緩解美國制裁導致的經濟困難。對而言,穩定中俄戰略合作是一項基本策略,維持有利於發展的國際格局是一項戰略任務,而當務之急是引導公司應對美國制裁帶來的潛在風險。

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