石家莊中院：2016年行政案件受理數量創歷史新高

8月28日，石家莊市中級人民法院召開發布會，發布《石家莊市中級人民法院行政審判白皮書—2016年度全市法院行政案件司法審查報告》，自2014年起，石市中院連續四年發布行政審判白皮書。白皮書顯示，2016年「民告官」的行政訴訟案件涉及領域越來越廣，多發生在「關乎民生」的行政管理領域。2016年，石家莊全市法院受理各類行政案件2197件，比上年增加320件，受理案件數量創歷史新高，繼續呈增長態勢。

白皮書

關鍵詞：行政審判白皮書

行政審判白皮書是行政案件司法審查報告的簡稱，其主要內容是對法院上年度審理的行政案件進行全面梳理，總結行政案件的特點和規律，重點分析行政機關敗訴的原因、存在的問題，並就如何提高行政執法水平提出有針對性的意見和建議。

數字：2197件創歷史新高

白皮書顯示，2016年，石家莊全市兩級法院共受理各類行政案件2197件，比上年增加320件，受理案件數量創歷史新高；審結1993件，審結率90.7%，同比提高6.8%。其中，全市法院去年受理一審行政案件1507件，同比增長7.5%；審結1321件，同比增長4.7%。石家莊中院受理二審行政案件674件，同比增長51%，審結660件，審結率達98%。

分析：行政訴訟案件多發生在民生領域

在全市兩級法院受理的一審行政案件中，按行政管理領域劃分，案件數量居前十的依次是：公安、資源、城建、交通、勞動和社會保障、鄉政府、工商、計生、民政、專利。其中，交通、工商、計生、專利等案件同比出現增長。

另外，過去未曾有案件涉及的銀行、保險、證券等領域，2016年均有所涉及。

對於出現在銀行、保險、證券新領域的行政訴訟案件，究其原因，新聞發言人表示，在2016因為銀行和儲戶的存款糾紛，儲戶認為銀監會監管不力應負責任，於是出現訴銀監會的行政訴訟案件。同樣因為認為證券市場出現內部交易、提前透漏等是證監會監管不力，於是出現訴證監會的行政訴訟案件。銀行、保險、證券這些新領域的行政訴訟案件2016年全市共受理50多起。

變化：行政機關負責人出庭應訴率提高

民告官的行政訴訟案件中，行政首長即行政機關負責人應出庭應訴這是個老生常談的問題。

白皮書顯示，2016年，在全市受理的民告官行政案件中，行政機關負責人出庭應訴的實際出庭率為45.78%，同比提高19.36%。

意義：白皮書中給行政機關提出建議

白皮書顯示，行政機關存在這樣那樣的問題導致行政訴訟的發生和行政機關敗訴。比如，在行政執法時，行政機關法治觀念淡薄、服務意識差。在執法監督方面，內部監督機制不健全，層級監督落實不到位，複議機關糾錯功能發揮不夠。在應訴方面，行政機關負責人出庭應訴率仍然較低，或是出庭不出聲。整體應訴水平不高。

行政訴訟中，導致行政機關敗訴的主要原因集中在程序違法、法律適用錯誤、履職不及時或不全面、應訴不積極四個方面。

對行政機關如何提高行政執法能力、全面推進法治石家莊建設，白皮書提出五點建議：一是認真貫徹《河北省法治政府建設實施方案》各項要求，推動政府各項工作實現標準化、規範化和法治化。二是繼續抓好重點管理領域的行政執法工作。三是加強行政機關負責人依法出庭應訴工作。四是強化法律培訓，規範執法行為。五是充分發揮行政複議功能。

發布會現場問答幫你長知識

問：白皮書提到行政機關負責人應當出庭應訴的，人民法院都發送了《行政機關負責人出庭應訴通知書》——那麼，哪些情形屬於行政機關負責人應當出庭應訴的情形？

答：根據《最高人民法院行政應訴若干問題的通知》精神，實踐中法院認為，下列行政訴訟案件，行政機關負責人應當出庭應訴：涉及人民群眾生產、生活和社會穩定的群體性案件（省政府規定原告十人以上的案件）；社會影響重大、複雜的案件；年內反覆發生的同類案件；涉案標的金額巨大的案件；涉及行政賠償的案件；對本單位行政執法將產生重大影響的案件；一審行政機關敗訴、二審開庭審理的案件；上級機關要求行政機關負責人出庭應訴的案件；行政機關負責人認為需要出庭應訴的其他案件。對屬於上述情形之一的，法院均發出了《行政機關負責人出庭應訴通知書》。

問：白皮書對行政機關在行政執法過程中存在的問題，並對解決這些問題提出了建議和意見——那麼石市法院將如何發揮行政審判職能作用，在保護行政相對人合法權益和監督行政機關依法行政上採取哪些具體措施？

答：一是要立足案件審理，嚴把案件質量關。通過對案件的審理和裁判，對被訴行政行為的法律效力作出評判，監督行政機關的執法工作。

二是完善包括聯席會議制度在內的各類溝通協調機制。加強與行政機關的溝通協調，形成預防和化解行政爭議的合力，從源頭上預防和減少行政爭議的產生。

三是主動為行政機關提供法律幫助。如舉辦講座共享、典型案例研討、開展專題培訓，印發案例資料，邀請旁聽或者觀摩庭審等，為行政機關提高依法行政水平提供支持。

問：目前行政機關負責人出庭應訴的積極性還不高。下一步，法院有無具體措施規範這一問題？

2014年，行政訴訟法修改時，首次明確規定「被訴行政機關負責人出庭應訴」，將出庭應訴作為被訴行政機關負責人的義務。為保證該規定落到實處，國務院辦公廳、省政府辦公廳發出通知，要求各級行政機關認真貫徹執行這一規定。為便於具體操作，最高人民法院發出通知，對一些事項作了具體規定。下步，法院一是要嚴格執行最高人民法院的通知要求。二是要按照《河北省行政機關行政應訴辦法》的有關規定督促行政機關做好應訴工作。對符合《應訴辦法》規定應當出庭應訴情形的，要求兩級法院都要下發《行政機關負責人出庭應訴通知書》。三是對應當出庭而未出庭，又不說明理由的，法院將向其上一級行政機關發出司法建議書，督促其整改。

（燕趙都市報 記者 蔡艷榮）