四大因素決定美國不會讓菲律賓倒向中國，杜特爾特還會反覆！

第一軍情軍事評論員：虛谷

菲律賓總統杜特爾特在前段時間所反覆之後，這幾天終於又做了兩件正確的事情。一是，作為東盟峰會輪值主席國頂住了外部壓力和炒作，在4月30日的聲明中以低調緩和的姿態緩和南海緊張局勢。杜特爾特還以正式的外交口吻，要求西方政府停止干涉東盟國家內政。他表示希望：「最遲在今年年底之前能夠頒布南海行為準則。」二是，「五一」期間，杜特爾特登上正在菲律賓達沃市訪問的軍艦長春艦！大讚軍艦「就像賓館一樣乾淨。」同時表示,「軍艦的訪問是中菲關係建立信心的一部分。」

杜特爾特上台以後，明顯改變了阿基諾三世當政時期「一邊倒」的外交政策，在發展中菲關係上不乏可圈可點之處，雖然偶爾也會發出一些不和諧的聲音，但總體上還是有利於按照和平方針經略南海的。但是，正如南海潮汐變幻無窮一樣，性格多變的杜特爾特會不會還會變？不甘消停的美國會不會還來攪？杜特爾特會不會成為「朴槿惠第二」？

首先，美國人絕對不會輕易讓處於重要戰略位置的菲律賓倒向一方。與朝鮮半島一樣，千島之國菲律賓具有戰略級的地緣政治價值。它既是西太平洋的連鎖島嶼的要衝，也是通往南洋群島及印度洋的要道，同時它北方的蘇比克軍事基地又與的台灣地區十分靠近。這種特殊的戰略位置，被美國名將麥克阿瑟認為是「全世界最好的群島」，它的戰略位置是世界上其他任何地方不能與之相比的。冷戰時期，前蘇聯為控制西太平洋的出海口，佔據越南金蘭灣基地；美國為平衡蘇聯在金蘭灣基地的軍事力量，控制了菲律賓的蘇比克灣海軍基地等。雖然之後由於菲律賓國內反對，美軍一度退出了在菲的全部軍事基地。但是，這幾年美國又利用各種方式進入了菲律賓。中菲關係的發展，意味著有可能改變南海地區的地緣政治格局。對於一個如此重要的戰略島，對於這樣一處封鎖的「橋頭堡」，美國人絕對不會輕易讓它倒向一方。

其次，菲律賓「示愛」是有條件的。按照媒體之前的分析，菲方此前所謂擱置南海仲裁案，是經過與美國商議后，華盛頓才開始表示支持菲律賓緩和同的關係的，但美國同時警告不要擱置仲裁案，為的是維護所謂國際水域的法律規則。前段時間有外媒披露，菲方甚至在私下裡期待川普或可在南海更有力地壓制。事實上，杜特爾特也多次聲言，他與的緩和不是無條件的。今年2月中旬，杜特爾特明確表示，「假如繼續對菲律賓在南海的利益進行侵犯，他的政府會對採取更強硬立場。」再後來，就有了杜特爾特那番更加過分的言論，也就是將在菲律賓獨立日登中業島，升菲律賓國旗。雖然後來迫於壓力改了口，但心裡究竟是怎樣想的，外人自然不會知道。其實，以菲律賓的實力，聰明的杜特爾特是不會像阿基諾三世一樣，選擇與較量的。選擇與緩和關係，其最現實的目的主要是兩個，一是希望與建立緊密的經濟關係，向賣更多的農產品；二是希望獲得的軍事支持。菲律賓媒體曾報道說，杜特爾特政府與中俄兩國達成了協議，兩國都提供先進武器給菲律賓。

第三，美菲真正「分手」了嗎？顯然沒有，也不會。菲律賓憲法明文禁止外國軍隊在菲建設軍事基地。然而，2014年美菲簽署的《加強防務合作協議》卻准許美軍使用菲律賓軍事基地、興建軍事設施，以及存放、部署武器等。2016年３月，美軍獲准使用和擴大部署在菲律賓的5個軍事基地。包括，巴薩空軍基地，包蒂斯塔空軍基地、馬格賽賽堡基地、倫比亞空軍基地，以及中部城市宿務的麥克坦－貝尼托·埃本空軍基地。這當然發生在阿基諾三世時期。不過，菲律賓媒體今年3月6日又報道，馬尼拉北部的巴薩空軍基地和棉蘭老島的倫比亞空軍基地，將在年內開工建設。這可是發生在不斷對美國有過激言論的杜特爾特任上。除此之外，美國核動力航母「卡爾•文森」號邀請杜特爾特上艦參觀，雖然被杜特爾特拒絕，但杜特爾特最終還是派出了3名政府部長登上了美國航母。而且美菲6月份的「肩並肩」（Balikatan）的聯合軍演也正常舉行。值得關注的是，杜特爾特還任命了川普以前的商業夥伴、馬尼拉川普大廈的主人何塞•安東尼奧為對美特使，目的當然是加強與川普的關係。而川普還將於11月訪問菲律賓。以川普的強勢，會到一個不承前歡迎他的國家去自討沒趣嗎？顯然不會。即使在杜特爾特任上，菲美關係也不會有過多的超低。杜特爾特時不時的「反美」言論只不過是他試圖平衡菲中、菲美關係的招術而已。事實是，美國不會輕易放棄菲律賓，菲律賓也不會輕易放走美國。

最後，菲律賓國內政治變數異常複雜。其一，菲律賓由家族控制，國內政治多變而不穩定，新任往往與前任對著干，甚至全盤否定前任。比如，阿羅約實行與華友好政策，之後的阿基諾三世卻借美製衡，現在杜特爾特又否定了阿基諾三世的政策。很顯然，菲律賓國內分為了「親華」與「親美」兩派，杜特爾特時刻都被他的政治對手在盯著，期待他犯錯誤出大錯。其二，軍事與政治脫節。菲律賓在軍事依靠美國的現象非常嚴重，這是被美國長期殖民留下的禍根，菲律賓兩艘「漢密爾頓」級護衛艦都是美國半賣半送的退役警衛艦。菲律賓學者海達里安認為，菲律賓75%的軍備都是從美國購買的，菲律賓軍人不會容忍與美國分手，隨時會用政變來報復。其三，反政府武裝以及毒品現象嚴重，為拉杜特爾特下馬留下了隱患。法新社4月25日報道，菲律賓律師薩比奧指控總統杜特爾特發動的打擊毒品戰造成8000多人死亡，呼籲國際刑事法院對包括杜特爾特在內的多名高官展開調查，以反人類罪起訴相關人員。而且這份77頁長的訴狀里，將杜特爾特的罪證從他1988年擔任達沃市市長算起，可謂處心積慮。而菲律賓國會議員也召開新聞發布會，展示針對杜特爾特的彈劾訴狀。可見，杜特爾特的執政環境多少險惡。

很顯然，無論是在地緣政治上，還是在中、美關係上；無論是國內環境，還是個人情況，現在的杜特爾特處境與去年的朴槿惠多有相似。朴槿惠被突然爆出的「閨蜜們」打入監獄，而有證據表明就是美國和日本背後使的壞。那麼，已經被以「反人類罪」起訴到國際法庭的會不會也到了災難邊緣？否則，連杜特爾特為何都在承認自己可能面臨被彈劾的命運，甚至坦言「不懼坐牢」。可見，杜特爾特會不會成為「朴槿惠第二」，主動權可能還在美國人手裡。一旦杜特爾特不符合美國人的利益了，很可能也會被拉下馬，接著上台的肯定是一個「親美」的政權。這就不難明白，老杜為何反反覆復，因為——他的日子本來就是誠惶誠恐。

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