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銀監會原副主席:披互聯網外衣的非法集資也算創新?

近兩年,非法集資事件時有發生。3月1日,最高人民檢察院公訴廳廳長陳國慶透露,2016年全國檢察機關公訴部門共受理了非法集資案件9500餘件。3月2日,國新辦新聞發布會上,銀監會也就此關注點表示,《處置非法集資條例》已於2016年7月提交法制辦,現在正在修改過程中。

在全國兩會現場,關於打擊非法集資的話題也被提及。3月7日,全國政協委員、銀監會原副主席蔡鄂生在接受記者專訪時表示,這次他就提交了相關提案,敦促《處置非法集資條例》儘快出台,「讓它有一個法律界限,法規的規範。這是各個領域都要有的一種意識」。他認為,有了應對的法律法規,雖不能完全杜絕此類事件,但可以從源頭上減少。

投資前,最需關注什麼

近年來,藉助網路的非法集資案件時有發生。以陳國慶廳長此前透露的一起互聯網金融平台非法吸收公眾資金案件為例,該平台藉助互聯網非法吸收115萬餘人的公眾資金,累計達762億餘元,至案發,集資款未兌付金額已達380億餘元。

對於非法集資改變形式,「傍」上網路,蔡鄂生分析說,其實這些非法集資手段假若用原始的形態,現在已經沒有多少人會信了——除一些老人或偏遠地區的群眾還可能沒看透。但利用科技平台、理念的包裝后,像上述互聯網金融平台案,一說到互聯網后,有的人就會覺得是高科技。

「這樣的投資者,恰恰又是一群容易被傷害的群體。」蔡鄂生不無痛惜地說道。對於防範這種傷害,他進一步說道:「非法集資的傷害現在宣傳淡化了,老是去說一些高大上的防範風險的詞,但非法集資是否正確、風險點在哪兒,沒有給廣大的投資人做普及」。蔡鄂生認為,「無論政府部門、監管部門,甚至公民,他都有義務把這個東西提出來,然後就提出的疑問,應該有部門來關注。這樣,就不會使行文盲目,讓許多人受到傷害」。

新形勢下的非法集資,投資者往往只關注收益,雖想關注安全卻未必知曉關注點何在。其實,相關信息的披露是很重要的一環。蔡鄂生就此表示,按理凡是不向公眾——特別是向個人消費者全面披露信息的,就應該有對應的法律法規來明確是否合法。以美國為例,在傳統上,對企業的貸款利率是保密的,但是消費貸款都是公開的,可以利率水平不一樣,但必須貼在營業廳或者機構里,讓大家有判斷。

對於投資者來說,要注意所簽的文件是否有法律效應,利潤與成本能否得到法律保護。蔡鄂生也強調道:「作為投資人來講,一定要有法律保護與不保護的概念。」

此外,他還提到,隨著互聯網出現,類金融、新金融被當作一種創新。但創新是要看內容的,不光是靠嘴上喊。

根本解決仍需一個過程

據相關規定,非法集資是指單位或者個人未依照法定程序經有關部門批准,以發行股票、債券、彩票、投資基金證券或者其他債權憑證的方式向社會公眾籌集資金,並承諾在一定期限內以貨幣、實物以及其他方式向出資人還本付息或給予回報的行為。

「你說的事(即發行股票、債券、彩票、投資基金證券等方式)拿來的錢,實際上沒有用到這上頭去,就有非法集資的嫌疑。如果還挪用了,那完全是騙了。」蔡鄂生說。

目前無論是國務院還是地方政府,對非法集資都很重視。那麼,應當如何防範非法集資?蔡鄂生認為,打擊非法集資,「監管部門只能從結果上去解決,但若要從源頭上解決,得靠整體機器,政府部門、法律、監管,甚至投資者一起,這就是我的看法。」

其實,現有的法律並不是沒有應對。對此,蔡鄂生指出,之前的法律是零散的,通過司法解釋(即《關於審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》),把非法集資加了上去。現在,還需要一個專門的法規,這樣才能更好地提高效率。

根據公開消息,目前正在修改中的《處置非法集資條例》有望明確非法集資的行為特徵、對應的行政執法部門,同時,還會明確非法集資的發起人、協助人、參與人這三類主體各自承擔的法律責任。規範處置的程序、方法和手段也將得以明確。

那麼,《處置非法集資條例》的出台能在多大程度上解決問題呢?蔡鄂生表示,要想根本解決問題,肯定還有一個過程。總體上,非法集資案件的數量和金額是在下降的。但從最近幾個案例來講,非法集資的危害仍不能小視。完全杜絕比較難,但最主要的是要有所限制,不要發生大的、涉跨區域的案件。

蔡鄂生漫談打擊非法集資

背後本質:其實這些非法集資手段假若用原始的形態,現在已經沒有多少人會信了……但一說到互聯網后,有的人就會覺得是高科技

個人防範:凡是不向公眾——特別是向個人消費者全面披露信息的,就應該有對應的法律法規來明確是否合法……投資人一定要有法律保護與不保護的概念

目前形勢:要想根本解決問題,肯定還要有一個過程。總體上,非法集資案件的數量和金額是在下降的

源頭打擊:監管部門只能從結果上去解決,但若要從源頭上解決,得靠整體機器,政府部門、法律、監管,甚至投資者一起,這就是我的看法。



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