特色小鎮未來姓「旅遊」還是姓「產業」？

【編者按】特色小鎮的概念最近很熱。有人認為，特色景觀只是特色小鎮的一個次要方面，真正重要的還是產業。北京大學旅遊研究與規劃中心主任吳必虎教授認為，特色小鎮大多數將會姓旅遊，做好內容才是王道。特色小鎮未來姓旅遊還是姓產業？應該如何建設旅遊特色小鎮？

本文發於品橙旅遊，作者Junius；經億歐編輯，供行業人士參考。

有業內專家認為，特色小鎮建設的主流方向，不應該是旅遊小鎮，而應該是產業小鎮，高端產業小鎮。這些特設小鎮在高等教育、科研、金融、智能製造、生物醫藥、新能源、新材料等方面都要有所布局。

上述專家進一步指出，特色小鎮的產業發展，一定要去佔領產業鏈的高端環節，不能按照城鎮體系的分工，就給中心城市做配套，承接中心城區淘汰出來的落後產能。如果這樣做，那特色小鎮建設就失去了意義。

全力推動特色小鎮事業發展

國家各種相關政策性文件陸續出台，讓的特色小鎮建設變得如火如荼。

2016年7月，住建部、國家發改委、財政部聯合發布的《關於開展特色小鎮培育工作的通知》提出到2020年，培育1000個左右特色小鎮。

同年12月，國務院下發《「十三五」旅遊業發展規劃》（以下簡稱：規劃），提出將建設一批旅遊風情小鎮、森林小鎮、低空旅遊特色小鎮。其中，規劃著重提到了旅遊+城鎮化。

根據該規劃，「十三五」期間，將支持發展城市綠道、騎行公園、慢行系統，拓展城市運動休閑空間，加快推進環城市休閑度假帶建設。將規劃建設一批旅遊風情小鎮和特色景觀名鎮。同時，「十三五」期間將大力拓展森林旅遊發展空間，完善森林旅遊產品和設施，推出一批具備森林遊憩、療養、教育等功能的森林體驗基地和森林養生基地。鼓勵發展「森林人家」、「森林小鎮」。

此外，在體育小鎮方面，今年5月份，國家體育總局正式印發了《關於推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》，明確指出到2020年，在全國扶持建設一批體育特徵鮮明、文化氣息濃厚、產業集聚融合、生態環境良好、惠及人民健康的運動休閑特色小鎮，體育特色小鎮建設首次從政策層面上得到明確扶持。

旅遊企業加速開展「小鎮計劃」

隨著特色小鎮的風口漸進，最近，各地各類建設特色小鎮的報道不絕於耳。與此同時，一批旅遊上市公司也在加速開展「小鎮計劃」。

6月13日晚，西安旅遊發布公告稱，將與浙江藍城建設在西安合作開發特色小鎮項目。根據雙方簽署建設簽署的協議，在「一帶一路」、「大西安」戰略舉措積極推進發展過程中，雙方擬建立長期的、全面的、深度的合作關係，共同在西安合作開發集文化、旅遊、頤養等於一體的服務產業特色小鎮項目，共同開發戶縣奧萊小鎮項目、渭水園生態頤養小鎮項目。

據悉，2015年3月，西安旅遊以2523萬元收購戶縣草堂奧特萊斯購物廣場有限公司51%的股權，將其作為「商業+地產+旅遊」的試水項目，並積極打造戶縣奧萊小鎮。西安旅遊在2016年年報中表示，奧萊小鎮的核心目標是「舉商業旗幟，做全業態旅遊小鎮」。

據不完全統計，目前除了西安旅遊外，中青旅、海航創新、新華聯等一批旅遊上市公司均大力布局特色小鎮，各家打法不同，卻都在文旅特色小鎮的布局上緊鑼密鼓的進行。

如何建設旅遊特色小鎮

就旅遊這一項來看，應該說除了少數像靠近杭州的一些大數據或者是電子商務類型的小鎮（比如雲棲小鎮），以及少數的東部沿海地區或者特殊原因形成的一種產業類型的小鎮以外，多數的特色小鎮應該是要靠山水風景或者歷史文化這兩大基礎發展成旅遊小鎮。因此所謂的特色小鎮可能有百分之八十以上會是旅遊特色小鎮，旅遊導向型是未來特色小鎮的主流。

有業內人士認為，特色小鎮大多數將會姓旅遊，因此，做好內容才是王道。那麼，什麼是「內容」？簡單地說，就是一個地方吸引遊客的元素，它可以是一棟歷史悠久的古建築，也可以是一間富有特色的民宿，還可以是文化底蘊深厚的旅遊工藝品，甚至可以是一個符號，一個故事。可以毫不誇張地說，一個優質的「內容」可以為一個目的地帶來一個產業。

內容既然這麼重要，那麼我們在建設旅遊風情小鎮的過程中，怎樣去找到或者挖掘優質的「內容」呢？

以自身的資源優勢、技術優勢、專業優勢搭建一個融合各方面優質資源的平台，由我們為一個個目的地，包括旅遊風情小鎮，尋找最優秀的「內容」。如最有特色的民宿、最優秀的旅遊工藝品，「旅遊+教育」、「旅遊+健康」、「旅遊+演出」等，都可以成為支持目的地建設的「內容」。

值得一提的是，名人小鎮作為特色小鎮建設類別中的一種，在國外早已蔚然成為一道景觀，如美國的林肯小鎮，整個城市都充滿了林肯的影子。有著五千年文明史，除了李時珍、扁鵲這些古代名人可以打造成小鎮資源。在近現代，老一輩革命家的家鄉等紅色資源完全可以藉助新生力量，打造成為紅色小鎮。

要旅遊小鎮還是產業小鎮

有業內專家稱，現在特色小鎮建設在旅遊方面做的比較多，而對產業的關注則明顯不足。很多人認為，特色小鎮要產業和旅遊雙輪驅動，但有業內專家表示，這些人混淆了兩對概念。

旅遊的核心是消費，儘可能的吸引有「財」的人來流動消費，花完錢就走人；產業發展的核心的生產，是儘可能的吸引有「才」的人來創業就業，長期定居。二者發展路徑截然不同，所需要的區位條件、基礎設施、配套服務、盈利模式也都差異巨大。

比如，就開發模式來講，旅遊景區修建配套設施是為了賺錢，通過住宿、餐飲和各種服務收費把投資在景點建設的錢掙回來；而產業聚集區的配套設施投資則不應該賺錢，而是通過配套設施吸引人才和企業，再通過產業稅收把建配套的錢掙回來，這是兩個正好相反的投資收益模式。

如今，很多地方在搞特色小鎮的時候普遍感到很難辦，其中很大一個原因，就是被「旅遊和產業雙輪驅動」搞暈了頭腦，做產業服務和招商的被逼著去研究如何發展旅遊、招攬遊客，做旅遊策劃的被逼著加入產業內容，研究如何招商引資。

其實，特色小鎮個名字本身不重要，它包含的生產、生活、生態「三生融合」的開發理念和代表的城鎮化發展趨勢才是真正重要的。只要按照這個理念開發的區域，都可以叫特色小鎮。