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警惕幹部不擔當「三不為」

原標題:警惕幹部不擔當「三不為」

近期,《瞭望》新聞周刊記者在西部一些省份基層調研發現,在全面從嚴治黨深入黨心、民心背景下,當前各級黨員幹部普遍立起「嚴」字標,紀律意識、規矩意識明顯增強,胡作為、亂作為等現象大為減少。但值得注意的是,個別幹部的擔當意識卻有所弱化,出現了因「害怕擔責不敢作為、缺少激勵不願作為、本領欠缺不會作為」的「三不為」苗頭。

多位受訪幹部群眾認為,不擔當、不作為,根源在於少數幹部的宗旨意識不足,權力觀出現偏差。他們建議,在強化幹部理想信念和宗旨意識教育的基礎上,一方面通過建章立制加強問責,懲戒「庸官」「懶官」;另一方面,可探索建立系統的「容錯、激勵、補短」機制,解決少數幹部在新形勢下擔當不夠、動力不足和本領恐慌問題。

縣委書記的苦惱:「問題繞圈轉,『一把手』看著辦!」

談起近年來全面從嚴治黨的成效,2012年上任的西部某縣林業局局長王漢生(化名)感受頗深。「各部門普遍建立起任務清單、權力清單,工作量雖增大了卻越發務實。幹部對手中的權力多了一份敬畏,加之更為嚴格的管理和考評制度,現在幹部應付差事、敷衍塞責、亂作為等情況幾乎不存在了。」

「如履薄冰、責任重大、壓力日增」,王漢生如此描述自己的狀態。但壓力之外,他卻多了一份困惑。「壓力傳導到普通幹部身上,有的幹部卻出現了擔當意識弱化。一些本可就地解決的問題被頻繁請示、彙報,工作效率大打折扣。」

王漢生的擔憂並非個例。《瞭望》新聞周刊記者在多個省份基層採訪發現,出於怕出錯、怕擔責心理,少數幹部遇事慢半拍,「看一看再說」,動輒將矛盾、問題上交。

西北某國家扶貧開發工作重點縣一位鄉長坦言,當前深化改革、脫貧攻堅、轉型發展等多種艱巨任務疊加,基層幹部壓力大、責任更大。他所在的鄉,就有個別幹部中流傳著「少幹活、少擔責、少犯錯」的所謂「明哲保身之術」。

「壓力傳導下來,責任移交上去。」幾位受訪區縣、鄉鎮黨政主要負責人反映,自己作為「一把手」,現在之所以越來越忙碌,一定程度上在於少數幹部干工作畏首畏尾,將本可在其自身職權內依法依規解決的問題,層層請示直至「一把手」,導致行政成本加大,決策和執行拖沓。

西南某地級市一位區級監察局局長深有感觸地說,自己常年列席區政府常務會議,發現這幾年會議議程越來越多,戰線越拉越長,經常從傍晚開到凌晨方能結束。而依據「三定」方案,有的議程本屬於部門自身職責範圍內的,現在都要上常務會議研究。「這固然與當前決策程序嚴格、管理精細有關,但也折射出一些部門擔當意識弱化、不敢擔責的傾向。」

「該拍板的不敢拍板,該決策的害怕決策。有些可以很快解決的問題被久拖不決,在部門和幹部手中轉了一圈又一圈,到頭來又被交上來,你『一把手』看著辦吧!」西北某省一位縣委書記坦陳了工作中遇到的困擾。

還有個別幹部畏難情緒加重,工作主動性不強,「不願為」的不良心態蔓延。在西南一個縣級市,市委組織部一位副部長告訴《瞭望》新聞周刊記者,隨著越來越多的扶貧資金下到基層,管理審核日益規範,就有個別鄉鎮幹部認為要填寫的資料太多、工作量太大,且出現差錯就要問責。「為群眾爭取項目和資金的積極性沒有以往強烈,乾脆少一點,慢一點,甚至『撂挑子』。」

基層幹部的本領恐慌:「老辦法不管用,新辦法不會用」

相較於個別幹部不擔當、不作為的傾向,《瞭望》新聞周刊記者調研發現,部分基層幹部不適應發展新形勢,出現本領恐慌的情況更為普遍。

西北某省一貧困縣地理位置偏僻、資源匱乏,自然條件較為艱苦。近年來,當地因地制宜大力發展電子商務產業,「電商+脫貧」使全縣貧困發生率由2013年的25.4%下降到2015年的14.1%。在該縣貧困程度較深的一個山村,《瞭望》新聞周刊記者看到,無線網路覆蓋全村,村民嫻熟使用互聯網銷售山貨,2016年人均收入突破8800元。

同在這個省的另一個國家扶貧開發工作重點縣(區),當地黨委、政府也渴望藉助信息技術發展特色農業,並提出將前述縣作為榜樣,但基層幹部群眾接受和運用互聯網的思維、能力卻明顯滯后。在該區一個貧困村,《瞭望》新聞周刊記者發現,12位村民組長僅有2人有智能手機,多數黨員不會使用互聯網,對發展電子商務也不甚了解。

對互聯網技術的應用短板只是一個縮影。《瞭望》新聞周刊記者了解到,相較於東部發達地區,西部一些地區少數幹部接受新興事物較慢、開拓創新精神相對不足。特別是全面建成小康社會進入決勝階段后,學習能力不足、本領恐慌導致的「不會為」,漸漸成為困擾他們的最大短板。

西部一能源大市市委書記說,當前一些幹部的「不作為」,在很大程度上是由於存在能力短板,「不會作為」。以該市為例,前些年能源經濟拉動形成了「路徑依賴」,而面對經濟下行壓力,少數幹部卻沒有及時轉換思維,被動等待能源價格回升,創新能力和學習意識都不夠。「我們提出發展大數據產業,有的幹部自己都搞不懂大數據是什麼。與別人談合作,幾乎不在一個對話平台上。」

「本領恐慌在基層幹部中較為普遍。」西部一位市轄區區委書記舉例說,幾年前,當地決定培育一批種養殖大戶,盤活撂荒的耕地。許多幹部一臉茫然,幹部們的不理解,原因在於,他們對中央精神學習不夠。「直到現在,類似情況依然存在。」

「老辦法不管用,新辦法不會用」。多位受訪基層幹部坦言,當前少數幹部的不適應、不會為,也有一部分是長期形成的「等、靠、要」慣性思維在作祟,工作缺乏主動性。

一位村支部書記說,作為村幹部,以前只需完成上級交辦的任務就可以了。現在自己雖然也在不斷學習,但受文化基礎和眼界所限,總感到有點「跟不上步伐」。例如在精準扶貧領域,村兩委就辦法不多。

多措並舉化解「三不為」現象

受訪幹部群眾建議,要化解「三不為」現象,首先,針對「不敢為」,嚴格落實「三個區分開來」,設立容錯機制並嚴格劃定邊界,明確各級權責範圍,為真正敢擔責、敢創新的幹部卸下包袱,破解「怕擔責」困局。建立健全「顯績潛績兼顧、結果過程協調、重點全面銜接、成績公論互補」的考核評價體系,為獎誰、容誰提供準確依據。

陝西省延安市紀委書記曹遠勃說,容錯決不是降低工作要求,而應將容錯糾錯與提醒、函詢和誡勉相結合,發揮教育、懲戒和保護幹部的作用,真正為創新者撐腰打氣、為擔當者保駕護航。

其次,在明確問責劃定履職「下線」的同時,突出正向激勵,引導幹部奔「上線」,解決動力不足導致的「不願為」現象。甘肅省定西市安定區委組織部部長孫淑芳說,該區在近期鄉鎮黨委換屆中,將3名成績優異的扶貧工作站站長選拔到上級黨委、政府班子中,傳遞出「能者上」的強烈信號,引發乾部積極反響。

陝西黃龍縣委書記任高飛說,在強調權責對等的情況下,宜拓寬勇於幹事創業、進取創新幹部的發展空間,給予其更大平台,讓幹部有更多榮譽和事業上的「奔頭」。

第三,針對本領恐慌和能力短板下的「不會為」,多措並舉建立幹部「補短板」制度,補齊思維和能力上的不足。

定西市安定區委書記趙眾煒說,安定區不少鄉鎮書記、鎮長甚至沒有出過甘肅省,眼界不寬、接受新生事物慢也是欠發達地區幹部的普遍短板。建議豐富多形式、多載體、跨地區的培訓制度,讓幹部能走出去開闊眼界、增長才幹。陝西一位曾在東部地區掛職的縣委書記建議,加強東西部之間各層次的幹部交流任職,為西部帶來發達地區的先進理念。

《瞭望》新聞周刊記者了解到,近年來,針對少數幹部中出現的廉而不勤、為官不為、不敢擔當等問題,一些省份已經開始相關探索。2016年,陝西省委出台「鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下」的「三項機制」,旨在充分調動幹部幹事創業的活力。截至目前,陝西各級政府部門運用「三項機制」提拔重用幹部1122人,容錯糾錯244人,「能下」調整760人。□

附文:「管得嚴」決不是「不作為」的理由

「現在管理越來越嚴格,有的幹部害怕擔責、不願作為,一些本在他們職權範圍內就可解決的問題,推了一圈又被交上來。」一位縣委書記的困惑,折射出當前少數幹部擔當意識弱化,慵政、懶政抬頭的弊端。

十八屆六中全會就新形勢下加強黨的建設作出新的重大部署,並明確提出,要完善權力運行制約和監督機制,形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。如今,從嚴治黨的壓力已充分傳導至黨的基層組織和普通黨員,黨員幹部的責任意識普遍增強。

然而,在一些地方,仍有少數黨員幹部未能及時適應全面從嚴治黨的新要求,或是以「管得嚴」為借口,畏懼擔當、害怕擔責,不作為、慢作為、為官不為等情況有所露頭。

有的幹部擔當不足,動輒將矛盾上交,本可就地解決的問題被頻繁請示、彙報,工作效率大打折扣;有的機關單位門好進了、臉好看了,但事情依舊難辦;還有個別幹部因為老辦法不能用、新辦法不會用,為了不出錯、不被追責,工作寧可少干一點、慢做一步。

因為怕擔責而明哲保身,為了少出錯而消極怠工,由於能力弱而不願作為,這些弊病的根源,在於少數幹部的宗旨意識弱化,權力觀出現偏差,未能充分理解全面從嚴治黨的要義。「認識不到位、行動掉了隊」,沒有按照「用權必擔責」要求提升擔當意識和工作能力,得過且過、敷衍塞責。

「管得嚴」決不是「不作為」的理由。從嚴治黨不是要捆住黨員幹部幹事創業的手腳,而是為了將權力裝進位度的籠子,使權力在更加規範和嚴格的監督機制下陽光運行,是對幹部的一種保護和激勵。

要化解怕擔責、不作為等現象,亟須在提高認識、補齊短板和完善制度約束等方面「多管齊下」。

一方面,黨員幹部特別是領導幹部,必須進一步牢固樹立宗旨意識,主動對標從嚴治黨的新要求,堅決摒棄慵、懶、散,見賢思齊、勇於擔當;另一方面,黨員幹部還要不斷提升工作能力、補齊本領短板,適應規範的權力運行和監督機制下的各項工作要求。

各級黨組織可進一步強化監督,明確責任清單,對慵政、懶政、不擔當的幹部切實揚起「問責之鞭」。在此基礎上,積極探索鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下等制度手段,引導能者上、庸者下,為敢於擔當的幹部擔當,為敢於負責的幹部負責,形成人人想幹事、人人勇擔責的良好氛圍。(文/《瞭望》新聞周刊記者陳晨 李平)



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