長沙|建設項目「一次性」審批 讓企業少跑腿

長沙市政務服務中心在服務市民。

如果您想註冊一家公司，來到長沙市政務服務中心，只要通過行政審批處提交一次材料，就可取得設立企業必需的相關證照。

8月31日上午，長沙市召開建設項目「一次性」審批改革系列政策新聞發布會，正式發布建設項目審批「1+7+5」政策體系。即，1個綱領性的總體文件——《長沙市人民政府關於實行項目「一次性」審批有關事項的通知》；7個支撐性的配套文件——《長沙市進一步深化行政審批「兩集中、兩到位」改革實施方案》《長沙市投資建設項目模擬審批暫行辦法》《長沙市工業企業「零土地」技術改造項目審批暫行辦法》《長沙市園區產業投資建設項目打捆前置審批試點工作方案》《長沙市投資建設項目中介超市管理暫行辦法》《長沙市投資項目在線審批監管平台運行管理暫行辦法》……以及針對政府投資建設和社會投資建設不同項目類型的5張審批流程圖，從優化審批體制、管控審批過程、規範審批中介、創新審批方式等方面實施動真格、硬突破、有保障的改革，以確保改革實效。

包括12條剛性措施、7個配套政策文件以及5張審批全流程圖的政策體系出台，「一次性」審批改革通過減少審批環節、簡化審批程序、限定審批時限，達到項目審批「一次性受理、一次性辦理、一次性辦結」，讓信息多跑路、群眾少跑腿，同時讓審批過程變得「簡單」高效。

■記者 劉璋景

重大突破

各部門設置專門行政審批處

政務服務中心集中辦公

以前去政務中心辦理行政審批業務，要依次跑工商、質監、稅務等多個窗口，叫多個號、填多次表、交多份材料。而從即日開始，所有的這些程序在一個窗口就能搞掂。

「這次有一個重大突破，以往各單位有相關的業務處室，不同類型項目要到不同處室審批，改革后，將按照『一個窗口進、一個窗口出、一個分管領導簽批』的原則，各審批部門均要設置專門的行政審批處，將審批職能集中到一個處室。」長沙市發改委主任付旭明介紹，今後每個部門的行政審批處在長沙市政務服務中心集中，代表部門辦理行政審批事項。其他業務處室不再承擔審批工作，他們由行政審批處統籌安排，在規定時限內完成相關技術審查工作。

此外，市民在窗口首次辦理審批時，工作人員會將同一審批環節所需資料清單和技術文本規範性要求以書面形式一次性告知，避免市民在提交資料過程中多次補充資料、多次跑路的情況發生。

改革后，所有技術審查事項，實行首次進窗登記制度，各部門相關業務處室不得在進窗登記前預受理審查。收到技術資料后，5個工作日內（重大項目或複雜項目8個工作日之內）召開技術審查會或出具技術審查意見。與改革之前比，企業投資建設項目從簽訂土地成交確認書到獲取施工許可證，審批環節由原來的21個減至15個，減少了6個。

推進項目在線審批

構建政務大數據中心

讓項目申辦人少跑腿，數據多跑路。

為進一步提高審批效率，此次改革還將推進項目在線審批，將長沙市各職能部門建設項目審批系統全面接入湖南省投資項目在線審批監管平台，實現市直部門、區縣（市）及園區審批併網運行、信息互聯共享。除涉及國家秘密的項目外，其他所有項目均在投資項目在線審批監管平台辦理，接受政務服務電子監察。在線審批監管平台依託「互聯網+政務服務」服務理念，打破了傳統部門界限和功能分割，採集分散在各部門的業務數據，構建政務大數據中心。

付旭明介紹，項目申請人登錄在線平台，按要求提供相關資料，辦理相關審批事項。資料信息在平台上全面公開、共享、同步，各審批部門按需所取。

將制定項目審批全流程圖 直觀展示每個環節

隨著長沙建設項目「一次性」審批改革系列政策的實施，政府行政程序也日趨清晰。

接下來，長沙市將制定和對外公布政府投資的市政工程類、房建及交通站場工程類、交通線性和港航工程類、水利工程類和社會投資建設工程類共五大類投資建設項目審批全流程圖，直觀展示每個審批環節、每個環節的辦理時限，實現項目審批全流程簡化、公開、透明。

審批「提速瘦身」后，權力和數據如何監管？為此，建立了網上審批、視頻監控、電子監察和服務評價有機結合的全方位立體監察體系，對審批窗口實時監控，全程錄音錄像，通過電子監察平台對整個審批過程進行督查催辦，對審批人員進行「一事一評」，規範了審批流程。

省委改革辦：

大大提高審批效率 有望全省推廣

省委改革辦秘書處處長李欽認為，「長沙做法」很好地堅持了問題導向和目標導向，在集中審批許可權、簡化審批流程、規範技術審查、創新審批方式、健全審批監管等方面實現了突破性創新，操作性、針對性、實效性很強。

此項改革既與過去的行政審批制度改革、「放管服」改革一脈相承，又在破解關鍵難點、突破體制痛點方面下了大力、出了大招，想企業之所想、急市場之所急，必將大大提高審批效率、優化市場環境，大大激活投資熱情、激發市場活力。

此項「自我革命」式的改革，將有效地帶動政府思維方式和行為方式的轉變，極大地推動政府權力配置和權力行使的規範，是一項基礎性、關鍵性的改革，該舉措今後或將在全省推廣。