中國的「鐵鏽地帶」如何走出經濟泥潭？

紐約時報/文瀋陽——路旁成排龐大的棕色磚體工廠曾是這座粗礪城市的中堅。如今，它們變得過時、多餘，這裡也成了經濟最困難的地區之一。

然而，一段較短的車程之外，一個新落成的工業園給了人們樂觀的理由。去年，瀋陽普祺工業科技集團董事長劉奇在這裡創辦了一座投資1800萬美元（約合1.2億元人民幣）的工廠，配備了嗡嗡作響的機器人，為德國車企寶馬(BMW)生產零件。

這座工廠和它創造的200多個工作崗位，只是政府為了振興人口800萬的瀋陽、以現代製造業和創業公司取代舉步維艱的國有企業計劃的一小部分。

「到底了，就有機會往上走了，」46歲的劉奇說。

能否實現振興不僅會影響瀋陽的未來，還會對的整體經濟帶來潛在影響。瀋陽的困難代表著一個普遍的問題：隨著經濟增速的放緩，效益不佳、債台高築的工廠太多了。如果北京無法對這些日漸衰敗的企業進行徹底改革，並重振依賴於它們的群體，瀋陽及周邊地區——以及其他類似地區——可能會嚴重製約的經濟發展。

在美國中西部城鎮那樣的地方，瀋陽的故事可能聽上去並不陌生，它們也經歷著重要行業的衰落或離去。在經濟的繁榮時期，大量工廠、道路和房屋得以興建，瀋陽的重工業企業迅速發展，其中很多都是國有企業。

大量財富湧入瀋陽新建的公寓樓和大型購物中心。這裡現在依然有一種工業氣息，市中心的寫字樓被設計成了幾近統一的淺褐色調，和廠區匹配。

但隨著的投資熱潮褪去，瀋陽和它的工廠慌了。去年，瀋陽作為東北省份遼寧的省會城市，經濟出現2.5%的負增長。在習慣了看似無限增長的，這個數字令人震驚。在預計會推動未來增長的高科技和服務企業發展上，其他大城市走在了瀋陽的前面。

集中了大量重工業的整個東北地區，都面臨著被遠遠甩在後面的風險。該工業區的衰落讓北京面臨一個類似困擾華盛頓數十年的棘手問題：如何重振那些處境困難的地區。

在美國，川普總統計劃提高監管效率、削減企業稅並重談貿易協定，讓工廠的工作崗位重新回到陷入困境的城鎮。

國家出面干預，試圖以此刺激國內經濟的情況在全球並不少見。但官員採取的方式，事必躬親的程度要高得多——在事情往往都是這樣。他們利用大量優惠措施和各種計劃，試圖吸引投資，進行企業升級。

瀋陽是一個重要的試驗場。為了扶持高科技企業，它成立了一個700萬美元的基金，並承諾向一些科技公司提供3萬美元的獎勵，還提出降低優先領域公司的企業稅率。

劉奇的工廠開在中德瀋陽裝備製造產業園裡。產業園於2015年年底正式成立，以吸引先進的機器人、汽車零部件和其他工業領域的生產。政府為來這裡辦廠的企業提供30%的土地優惠、更高的監管效率和其他一些好處。普祺集團現在正在談判，爭取獲得租金減免和廉價土地，供現在這家工廠以及未來的投資使用。

產業園管委會副主任張硯瓚說，自開園以來，已有140多家工廠完工或在建，總共吸引了近60億美元的投資。「我們希望這個產業園能成為其他地方的榜樣，」他說。

市政府機構也通過提供補貼，努力說服本地的大學畢業生在瀋陽創業。這項行動集中在一條快餐店和計算機店鋪林立的購物步行街。2015年，這裡被命名為創業創新大街。

在這裡一棟辦公樓的頂層是一家名為梧桐谷的孵化器企業，由兩名出生於瀋陽的商人創辦。其中一間屋子是一家咖啡館，起步階段的創業者或是一邊喝著卡布奇諾一邊交流意見，或是瀏覽滿架的商業書籍。隔壁，公用辦公室里一張桌子的月租金是300元。這家孵化器企業現在有100多名成員，不久后它還將在瀋陽開設第二間辦公室。

「瀋陽的發展不像北京和深圳那麼快，但如果真的擅長自己的業務，創業公司在這裡會有更大的發展空間，」和生意夥伴馬可一起創辦梧桐谷的洪啟凡說道，他指的是的首都和南方一個發展迅速的城市。

瀋陽的納稅人正在為這項行動貢獻自己的力量。一些創業者有資格申請補貼住房，房租相當於每月30美元。今年，梧桐谷獲得了中央和市政府發放的價值逾7萬美元的現金。地方官員也幫助該孵化器的創始人通過談判，使得總部的租金低於市場價。

25歲的瀋陽本地人陶秋晨最近剛在梧桐谷租了一張桌子。他成立了一家名為紅磨坊企業管理的派對策劃公司。在不到一年時間裡，陶秋晨已經雇傭了20名員工。這在一定程度上多虧了地方政府，後者支付了他創業時從銀行獲得的2.4萬美元貸款的利息。

政府項目「肯定對經濟有幫助」，他說。

但和北京、杭州等熱點城市相比，創業創新大街仍然相形見絀。坐落在東部的杭州不僅工資水平更高，而且整片地區都是創業中心。此外，入住梧桐谷的創業者抱怨瀋陽缺少風險投資和人才。

瀋陽的其他舉措製造的聲勢似乎比帶來的生意多。4月，一個省級自由貿易區設立了瀋陽片區。在這裡，公司可享受繁瑣手續減少、土地價格優惠和其他一些好處。自貿片區的辦公室設在一個巨大的、有圓柱的大廳，像是《星際迷航》(Star Trek)的場景。數十名商人和它們的代理正在排隊註冊公司。

但自貿區的規定不要求這些商人在這裡開辦實質性的企業。瀋陽附近一家農業公司的負責人田家瑋註冊了一家進出口公司，但不打算開設辦公室或招聘員工。

「我不確定能享受什麼稅收減免優惠，但我不想錯過機會，」他說。

更麻煩的是：瀋陽的刺激計劃並非獨一無二。「的每個省市都有鼓勵投資和創業的政策，」北京的人民大學財政金融學院副院長趙錫軍說。「如果東北各市只是做一樣的事情，他們就無法與已經走在它們前面的那些地方競爭。」

結果就是，即使官員行動積極，也可能會發現重振陷入困境的工業城市的難度，完全和美國等西方國家一樣。

「瀋陽還有很長的一段路要走，」前述工廠老闆劉奇說。「就像燒在地上的草一樣，會長回來，只是現在看不見。 」

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