遼寧社會科學院發布2017年《遼寧藍皮書》

2017年6月20日，由遼寧社會科學院、社會科學文獻出版社共同主辦的《遼寧藍皮書：2017年遼寧經濟社會形勢分析與預測》發布會在遼寧社會科學院舉行。

《遼寧藍皮書：2017年遼寧經濟社會形勢分析與預測》是遼寧社會科學院連續推出的第22本有關遼寧省經濟社會形勢分析的年度性研究報告。全書分為總報告、綜合篇、經濟篇、社會篇、專題篇和附錄六部分，由遼寧社會科學院有關專家，以及省直有關部門、大專院校的學者歷經1年有餘研創而成。與以往不同，2017年「遼寧藍皮書」板塊構成由原來的五部分調整為六部分，使用的數據也大多是2016年全年的年度數據。2017年「遼寧藍皮書」依然突出對遼寧經濟社會發展中熱點、難點和關鍵問題的分析和預測，而且更加重視研究數據的完整性、研究的連續性。

2016年，遼寧經濟運行總體平穩，經濟結構繼續優化，發展新動能加快成長，重點領域改革進一步深化，對外開放全面推進。而在經濟下行壓力持續加大情況下，2016年遼寧民生持續改善，社會治理創新穩步推進，全省社會運行和發展態勢良好。

2016年遼寧經濟運行中存在的主要問題是增長動力不足，工業企穩回升基礎不牢，產能過剩問題突出，創新驅動能力不強等，對高素質人才的吸引力亟待提高等；社會運行中存在的主要問題是民生財政支出壓力大、養老保障體系完善難、人口人才問題日益突出、就業創業政策與服務建設滯后、公共服務尚未實現均等化以及環境治理效果與預期差距較大等。

該書預計，遼寧「十三五」經濟增長的底線是6.52%，但是遼寧省2016年經濟增速下降2.5%，遠低於 「十三五」底線目標，因此，2017年及未來三年遼寧省要實現 「十三五」高於底線的經濟增速，難度很大。

2017年遼寧應積極落實國家文件和有關政策，振奮精神，與制約經濟增長和潛力發揮的諸多因素抗爭，穩步推進各項改革措施，力求在保持平穩發展態勢基礎上，在調結構、轉方式、提質量等方面取得新進展。與此同時，應通過深化改革來積極應對社會發展中存在的突出問題，從制度層面解決制約社會發展的關鍵性問題，為遼寧省全面建成小康社會以及加快東北新一輪全面振興提供根本動力和堅實保障。

《2017年遼寧經濟社會形勢分析與預測》指出——

2016年遼寧省經濟結構繼續優化

2017年6月20日，由遼寧社會科學院、社會科學文獻出版社共同主辦的《遼寧藍皮書：2017年遼寧經濟社會形勢分析與預測》發布會在遼寧社會科學院舉行。

藍皮書指出，2016年，遼寧省經濟結構繼續優化。

首先，2016年遼寧省產業結構持續優化。在遼寧省產業結構中，服務業比重持續提高。2016年三次產業結構由上年的8.3∶46.6∶45.1調整為9.9∶38.6∶51.5，第三產業增加值佔地區生產總值比重首次過半，比上年提高6.4個百分點。農業基礎進一步夯實。開工建設高標準農田187萬畝。14個國家級現代農業示範區耕地面積達到2562萬畝，佔全省耕地總面積的40.6%。完成高效節水灌溉工程55萬畝。建成國家級畜禽養殖標準化示範場24個。服務業保持穩定發展。產業金融服務體系建設取得突破，對經濟增長貢獻突出。新增金融機構110戶，推出信貸創新產品86個，新增綜合融資8180億元。大連商品交易所豆粕期權交易獲國家批准。建成24個大宗商品現貨電子商務運營平台。在34家企業開展農產品現代流通體系建設試點。旅遊業總收入增長12.5%。

其次，2016年遼寧省新技術、新產業、新模式、新業態加快形成。電子商務加快發展，2016年電子商務網路交易額突破7000億元，實物商品網路零售額超過350億元。新產品產量增長較快，數控機床和新能源汽車產量分別增長15%和10%，工業機器人產量增長24%。在線醫療、約車、移動支付等新業態加快成長。工業結構調整加快推進。全面實施《製造2025遼寧行動綱要》，大力推進首批50個智能製造及智能服務試點示範項目建設，有15個項目全部或部分建成。沈鼓集團、大連機床被列入國家智能製造試點示範。開發71項適銷對路新產品、新技術。加快推進中德（瀋陽）高端裝備製造產業園建設，簽約了中德史太白雙創基地、中德汽車輕量化技術工程中心、中德國際技術轉移服務中心等13個重大項目，全年中德產業園區引進各類項目206個。

第三，2016年遼寧省公共財政和居民收入有所提高。一般公共預算收入完成2199.3億元，增長3.4%，扭轉了負增長的態勢，高於全年預期目標0.4個百分點。其中，稅收收入1687.4億元，增長2.2%，佔一般公共預算收入比重達到76.7%。城鄉居民收入繼續增加，全省城鎮、農村居民人均可支配收入分別實現32860元和12870元，扣除價格因素分別實際增長4.1%和4.9%。

（參見《2017年遼寧經濟社會形勢分析與預測》p6-p7，社會科學文獻出版社2017年6月）

國內外經濟形勢有利於提振遼寧經濟

藍皮書指出，國內外經濟形勢有利於提振全省經濟。

（1）全球經濟增長率將溫和反彈。據世界銀行發布的《全球經濟展望》預測，2017年全球經濟有望增長2.7%，略高於2016年的2.3%。主要經濟體，尤其是美國的財政刺激政策有望促使美國和全球經濟增速高於預期。在大宗商品價格上升的情況下，2017年新興市場和發展中經濟體整體上的經濟增速可能從2016年的3.4%回升至4.2%。

（2）國際、國內大宗商品價格整體呈現回升走勢。一方面，國際大宗商品價格大體上呈現震蕩回升態勢，特別是近期國際原油、鋼鐵、煤炭等價格均有不同程度的上漲。另一方面國家統計局數據顯示，2016年12月下旬，流通領域中6大類36種工業產品市場價格，與2015年12月下旬相比，34種產品價格上漲，2種產品價格下降。2016年12月，遼寧工業生產者出廠價格指數同比上漲6.2%，已連續4個月上漲；工業生產者購進價格指數同比上漲5.7%，已連續3個月上漲。大宗商品價格以及遼寧省工業生產者價格總水平的回升，給結構偏重的遼寧工業帶來了回暖的信號，有利於緩解工業企業的生產經營壓力，為全省經濟企穩回升提供寬鬆的發展環境。

（3）遼寧省裝備製造、鋼鐵、石化等工業基礎實力依然較強。在全球經濟進一步增長以及全國宏觀經濟政策將堅持穩中求進工作總基調的影響下，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，深化供給側結構性改革，著力振興實體經濟，將會為遼寧省工業產品供給需求增長提供空間；當前大宗商品價格持續上漲，將為全省原材料等工業企業生產經營進一步改善提供發展條件。這些將帶動上下游產業進入提質增效、良性發展的軌道，有利於提振全省經濟，有利於促進實體經濟轉型升級、壯大做優，從而帶動投資需求的進一步釋放。

（參見《2017年遼寧經濟社會形勢分析與預測》p20-p21，社會科學文獻出版社2017年6月）

遼寧省縣域經濟整體發展趨緩，成為經濟發展中的短板

藍皮書指出，遼寧省縣域經濟整體發展趨緩，成為經濟發展中的短板。

從現行的體制來看，縣域實際上就是農村經濟發展的載體，一個縣域經濟的發展水平體現的就是當地農村經濟發展水平。從44個縣的GDP數據來看，2009~2013年一直呈現逐步上升趨勢，2013年達到峰值，為12603億元，但在2014年出現了下滑，比2013年下降了12.4%，佔全省的比重為38.6%，比2013年下降了近8個百分點，2015年繼續呈現下降趨勢。雖然近幾年遼寧縣域GDP數值下降有可能受到統計數據擠水分因素的影響，但從縣域GDP佔全省的比重來看，縣域經濟整體發展趨緩卻是個不爭的事實。從全國情況來看，遼寧一直以來屬於縣域經濟比較發達的省份，2012年有11個縣進入全國百強縣，與江蘇、山東、浙江、福建共同成為擁有百強縣個數最多的五個省份。百強縣的數量在一定程度上代表著一個地區的縣域經濟發展水平，近幾年由於遼寧經濟整體下滑，百強縣中「遼寧板塊淡化」，進入全國百強縣的數量逐年減少，由2012年的11個減少到2015年的7個，僅剩下大連的瓦房店市（排名11）、普蘭店市（排名48）、庄河市（排名38）、丹東的東港（排名58）、鞍山的海城（排名35）、營口的大石橋市（排名73）、盤錦的大窪縣（排名75）。而且從全國排序來看，遼寧現存的一些百強縣的排名靠後並不斷地后移。

（參見《2017年遼寧經濟社會形勢分析與預測》p111，社會科學文獻出版社2017年6月）

2017年遼寧省致力於改善民生，優化財政支出結構

藍皮書指出，2017年遼寧省致力於改善民生，優化財政支出結構。

2017年，遼寧省財政支出方面，採取有保有壓的原則，正確處理民生支出、經濟建設支出、行政管理支出之間的資金分配關係。把保工資、保運轉、保基本民生資金予以優先安排，足額保障，避免遼寧省經濟下行壓力向民生領域傳導，切實維護經濟社會穩定。保障民生支出要落實補短板政策，堅持底線，突出重點，努力保障「三農」、就業、醫療、教育、衛生、住房、社保、食品藥品安全、環境改善等民生工程、民生實事的資金需求，切實解決好人民群眾自身利益的實際問題，進一步增強民生保障的可持續性；對經濟建設支出要予以優化，推動遼寧省自身重點產業高端發展、融合發展，大力支持現代農業、服務業、信息產業等新興產業發展，推進國資國企改革，推進新型城鎮化建設，加強科技創新，設立科技風險投資基金，支持科技型中小微企業加快科技創新和成果轉化，注重壓縮對一般競爭性領域的投入；對行政管理費用支出要予以壓縮，嚴格貫徹「約法三章」，嚴控機關車輛購置費和公務接待費、因公會議費及出國費支出。財政支出中尤其需要注重專項資金，將管理方式相近或資金投入方向目標相同的予以整合歸類，嚴格控制同一方面或領域的專項數量。

按照國家部署，逐步實現消費稅擴圍，逐步推進房地產業、金融業、生活性服務業、建築業的「營改增」改革，企業和職業年金的個人所得稅遞延納稅改革，資源稅的計征方式改革等稅制改革任務，做好稅基調整測算工作以及清理規範稅收優惠工作，逐步建立稅收優惠政策的考評監督和責任追究等長效監管機制，充分發揮稅收在促進經濟結構調整，縮小居民收入分配差距等方面的作用。

（參見《2017年遼寧經濟社會形勢分析與預測》p164-p165，社會科學文獻出版社2017年6月）

2017年6月20日，由遼寧社會科學院、社會科學文獻出版社共同主辦的《遼寧藍皮書：2017年遼寧經濟社會形勢分析與預測》發布會在在遼寧社會科學院舉行。

藍皮書指出，遼寧省部分貧困家庭脫貧能力低。扶貧越到最後，剩餘貧困人口的生產生活能力越低，扭轉自身狀況的難度越大。2016年7月，遼寧省統計局對全省部分建檔立卡貧困戶勞動力狀況和從業情況進行了抽樣調查。從調查情況看，農村貧困家庭健康勞動力明顯缺乏，教育素質明顯偏低，受家庭羈絆影響較大。

首先，健康勞動力缺乏，勞動致富能力不足。根據2016年初建檔立卡戶資料統計，按人口計算：全省貧困戶中60歲以上人口佔41.9%，16歲以下人口佔6.9%，16~59歲的勞動力人口佔51.2%，這一比重比1%人口抽樣調查鄉村同年齡段勞動力低14.2個百分點。在16~59歲人員中，刨除因病、因殘等身體健康原因喪失勞動力的，其餘勞動力僅佔全體貧困人口的34.4%。也就是說，全省貧困人口中，只有約1/3的人為健康勞動力，能夠從事生產經營活動。按家庭計算：16歲以下的孤兒家庭佔0.2%，孤兒和老年人組成的祖孫家庭佔0.5%，老年人家庭佔39.6%，共有40.3%的貧困戶家中沒有16~59歲的勞動力，這部分家庭人口佔總貧困人口的26.9%，主要依靠簡單的勞動收入和養老金、低保金、五保金等轉移性收入維持生活。

其次，教育素質偏低，競爭能力偏弱。抽樣調查數據顯示，貧困戶勞動力人口中，國小及以下文化程度的佔37.6%，國中文化佔56.4%，即貧困戶家庭的勞動力有94%為國中及以下文化程度。在適齡勞動力中，參加過技能培訓的勞動力佔8.8%，被認證為有技能的勞動力僅佔0.3%。人員教育素質偏低導致絕大部分勞動力在勞動力市場競爭中處於劣勢，只能從事純體力性勞動或季節性勞動，工作技術含量低，勞動收入偏少。在就業形式選項中，貧困家庭勞動力在家務農的佔69.7%，2015年由於糧食價格較低等因素農民種糧收入有所減少；外出打工難度較大，有83.1%的調查者反映不好找工作，有34.9%的勞動力從事零散打工，在市場環境波動中，貧困家庭勞動力教育素質偏低促使其處於競爭弱勢地位。

再者，受家庭羈絆影響，現實選擇很艱難。現有建檔立卡貧困戶中，按人口計算，患有大病的佔8.6%，殘疾的佔6.1%，長期慢性病的佔38.1%；按戶計算，因病、因殘致貧的佔78.3%。農村貧困家庭勞動力面對家中窘況，一方面承受著沉重的醫療費用負擔。關於家中用錢最多的地方，有44.6%的調查對象將治病及買葯排在第一位，其次是日常生活開銷，佔26.1%。長期積累的醫療費用和疾病本身壓得他們喘不過氣來，沒有精力和信心擺脫貧困，坐等政府扶持。另一方面要擔負起家人的日常護理重擔，限制了其勞動就業和輸出，相當程度上減少了家庭的收入。調查數據顯示，沒有外出打工的貧困家庭勞動力，有53.1%是因為要照顧家庭，而外出打工的勞動力中，有48.6%的調查者表示受家中無人照顧困擾，打工主要選擇在離家近的地方，不能夠安心工作。

就貧困人口總體看，主觀上，確實存在少部分有勞動能力的貧困人口自主脫貧意識差，由於文化水平不高或缺少技能等，等、靠、要思想比較嚴重，不去積極主動就業、創業，對來自政府、社會的幫扶形成了依賴。但是原因主要還是在客觀的，多數貧困人口是多因素疊加導致的複合型貧困，幫他們脫貧的難度較大，常規、單一的扶貧措施難以實現穩定脫貧。

（參見《2017年遼寧經濟社會形勢分析與預測》p209-p211，社會科學文獻出版社2017年6月）

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