加強區域供應鏈互聯互通 提升中日韓經貿合作水平

經濟全球化的深入發展使東亞區域各國更加緊密地聯繫在一起，同時也催生了全球供應鏈的合作。當前，東亞區域已經形成了良好的供應鏈合作關係，但各種制約供應鏈發展的因素仍然大量存在。加強供應鏈的互聯互通，符合中日韓三國的共同利益，對降低三國企業運營成本、提升彼此之間的經貿合作水平，助推全球經濟增長具有重要意義。

中日韓加強區域供應鏈互聯互通的重要意義

有利於為全球經濟增長提供新動力。當前，全球經濟逐步改善和回暖，全球層面周期性復甦正在持續之中，但「逆全球化」潮流涌動，貿易保護主義重新升溫，使全球經濟仍然面臨較大的風險與挑戰。中日韓三國是世界重要的經濟體，三國人口超過15億，經濟總量超過16萬億美元，對外貿易與對外投資總額接近世界的五分之一，彼此之間經貿聯繫緊密，互為重要的經貿合作夥伴和目標市場。中日韓三國加強合作，促進供應鏈互聯互通，有利於提高區域貿易投資自由化便利化水平，擴大地區市場規模，形成更廣泛的三邊合作，為全球經濟增長提供新動力。

有利於提升中日韓三國經貿合作水平。2015年，中日韓貿易額超過6萬億美元，總量約佔全球貿易量的20%。但是，三國內部的貿易量相對較小，尤其相比於東盟（24%），北美（42%），歐盟（65%），三國區域內貿易比例僅為19%，三國大部分的貿易產品仍然流向歐美等區外國家。通過加強供應鏈互聯互通的務實合作，減少區域貿易投資壁壘，提高物流、通關等基礎設施的聯通性，改善貿易物流效率，打通供應鏈上的阻塞環節，進一步密切三國在供應鏈、產業鏈和價值鏈上的分工合作，有助於充分發揮三國產業間的互補性，提升三國經貿合作水平。

有利於降低三國企業運營交易成本。當前，中日韓三國已經形成緊密的投資合作關係，不僅日韓是重要的外資來源國，越來越多的企業也走出去拓展對日韓投資。三國通過不斷努力，加強供應鏈的物流合作，共同提高物流系統的效率與安全水平，有利於降低三國企業物流成本，確保物流通暢無阻。更重要的是，通過供應鏈的務實合作，加強改善影響貿易投資等各個環節的不利因素，有助於為三國企業提供更好的營商環境，降低企業綜合運營成本。

基於這樣的考慮和認識，中日韓三國開展了供應鏈的合作項目。2015年10月，第十次中日韓經濟貿易部長會議在韓國首爾召開期間，三國經貿部長一致同意開展「加強三方供應鏈互聯互通」聯合研究工作。同年11月，第六次中日韓領導人會議上，三國領導人一致同意啟動此聯合研究。聯合研究由商務部國際貿易經濟合作研究院（CAITEC）、日本貿易振興機構（JETRO）、大韓貿易振興公社（KOTRA）及韓國對外經濟政策研究院（KIEP）共同開展，由三方合作秘書處（TCS）進行協調。上述研究機構開展調查及訪談活動，秘書處進行匯總。期間，秘書處還組織召開四次由上述研究機構及相關政府部門參加的工作組會議。最後，秘書處根據研究機構調查結果及工作組會議結論，匯總撰寫最終報告。2016年10月在日本東京舉行的第十一次中日韓經貿部長會上，三方共同通過了「加強三國供應鏈互聯互通」聯合研究報告。

中日韓供應鏈互聯互通面臨的困難

在共同開展的聯合研究中，各個機構通過調研和問卷方式，收集了供應鏈直接用戶及產業界的要求及問題，總結出了中日韓供應鏈互聯互通方面需要改進的領域。商務部研究院搜集了135份有效調查問卷，分別來自政府部門、行業和企業，涉及銷售額、原材料佔比、進出口產品及關鍵的供應鏈配送環節，同時與日韓的貿易公司、相關服務行業及行業協會進行了深入訪談。具體而言，這些問題包括以下幾個方面。

一是非關稅壁壘給企業帶來諸多不便。目前，三國企業在貿易投資中，面臨出口產品檢驗檢疫程序及標準複雜、各地檢疫程序不一致、臨時入境及外國投資者入境居住程序及標準複雜、競爭環境不公平等非關稅壁壘問題，影響了三國加強供應鏈的合作。

二是通關程序的透明度與便利性亟需提升。通過調研和問卷，三國企業反映存在關稅配額管理程序複雜、沿海及內陸海關程序不一致、HS編碼標準不統一、進口食品海關程序低效緩慢、法律體系不夠透明等問題，普遍希望海關程序能更加透明和便利，進一步簡化申請進口許可證的手續及步驟，建立供應鏈互聯互通對話渠道。

三是供應鏈合作存在標準不統一的問題。三國供應鏈合作還面臨標準不統一的問題，如物流方面，集裝箱最大負荷重量標準不統一；貿易方面，三國相同產品的HS編碼標準不統一；檢驗檢疫方面，也存在大量的標準不一致的情況。三國企業都希望能夠建立三方統一的標準，建立標準互認機制，並且就此開展合作。

四是供應鏈互聯互通信息共享體系有待加強。在供應鏈的合作過程中，信息的獲得與共享非常重要。在調研中，企業反映缺乏信息獲得與預先通知、法規及海關程序獲得的平台或體系，同時貨輪與集裝箱位置網上跟蹤信息體系、電子海關操作等也需要進一步完善。三國企業都希望能夠加強信息共享，開展建立通暢的信息共享平台的聯合研究，建立信息共享的平台，提升聯合配送的效率。

加強三國供應鏈互聯互通的建議

中日韓三國加強供應鏈互聯互通，努力實現高效、先進的物流系統及優化物流環境，將為三國擴大內部貿易、深化經濟關係和提升全球經濟競爭力帶來巨大機遇。為進一步推進三國供應鏈的深入合作，在此提出以下建議。

第一，加速自貿協定談判，提升貿易投資自由化便利化水平。自貿協定是促進供應鏈互聯互通的重要平台與機制，其所涉及的關稅削減、海關程序與貿易便利化、SPS和TBT、投資服務自由化、透明度、知識產權、競爭政策、產業合作等議題，與供應鏈合作的各個環節息息相關。中日韓三國應積極推進中日韓自貿區和區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）的談判，儘快促成協定的達成，為全面提升區域供應鏈互聯互通水平提供良好的制度性保障。

第二，加強協作溝通，共同解決供應鏈瓶頸問題。針對目前貿易環節多、貿易時間長、貿易成本高等供應鏈環節存在的瓶頸問題，三國應該加強協作與信息溝通，建立信息交換與共享平台，共同採取措施來消除或減少供應鏈各個環節的壁壘。通過在企業反映較多的海關程序、物流便利化、透明度等領域著力，進一步簡化相關政府程序，加強便利化措施，改善貿易物流設施，提高透明度要求，使三國供應鏈結構更加順暢和高效，從而更好地釋放三國貿易投資的合作潛力。

第三，加強規制溝通，逐步建立可互認的標準規則體系。中日韓三國各自都有較為完善的法律法規與標準體系，其中有一些與國際標準不盡相同，在具體執行過程中不兼容、不一致的情況仍然較為常見。三國應該從物流運輸和SPS、TBT等對供應鏈合作影響較大的領域著手，加強規制溝通與信息共享，探討在現有各國國內標準的基礎上籤署互認協議，進一步加強在未來新標準制訂上的技術合作與溝通，提高三國國內規制和標準的一致性，儘可能減少和消除標準不一致給企業帶來的負面影響。

第四，加強實踐分享，務實推動三國供應鏈政企合作。2016年達成的聯合研究報告分享了中日韓供應鏈互聯互通的最佳實踐案例，如日本統一HS編碼分類標準，實行知名承運人監管系統，韓國釜山港先進的港口管理信息系統，山東省青島前灣保稅港區經認證經營者（AEO）互認以及中韓陸海聯運汽車貨物運輸及第三方檢測等先進經驗，獲得了比較好的效果。今後，三國還應加強對各自供應鏈互聯互通領域的實踐分享，繼續將政府部門和企業在這些方面的一些好的經驗和做法總結成為最佳實踐案例，供三國政府部門制訂國內政策時參考，也供企業在加強供應鏈管理時借鑒學習。

第五，加強聯合研究，推動更大範圍的供應鏈互聯互通。通過「加強三國供應鏈互聯互通」聯合研究，中日韓三國更加深刻認識到供應鏈內部存在的問題，以及解決相關問題可帶來的積極效應。在第十一次中日韓經貿部長會議上，中方倡議在「10+3」框架下將供應鏈研究範圍擴展至東盟國家，得到日方和韓方的積極回應。「10+3」包括發達國家、新興經濟體和發展家，地理範圍從東北亞到東南亞，人口占亞洲的57%，GDP總量占亞洲的88%，貿易總量超過亞洲的50%。將「供應鏈互聯互通」研究範圍擴展至東盟，不僅將帶動區域各國經濟發展，提升區域貿易投資水平與整體對外競爭力，對構建亞洲地區乃至全球供應鏈互聯互通網路也具有重要意義。經過多年的合作，東亞地區事實上已經形成了緊密的產業鏈合作關係，三國應該通過加強更大範圍內的聯合研究，發現和解決當前供應鏈中存在的困難和問題，推動建立可靠、安全、高效的區域供應鏈，使區域內更多企業能夠從中受惠。

中日韓三國供應鏈的合作已經有了一個良好的開端，相信在三國的努力推動下，供應鏈的互聯互通水平能夠得到大幅提升，將為促進區域經濟增長、造福三國企業，提升中日韓經貿合作水平發揮更加重要的作用。