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如何保障事實孤兒的基本生活和受教育權利

保障兒童健康成長,是家庭和國家的共同責任。按照現行政策,孤兒的教育和保護工作主要由國家承擔,而父母健在的兒童的養育工作則主要依靠家庭完成。這樣的制度架構有效保障了絕大多數兒童的健康成長,卻沒有關注到那些被父母長期忽視、虐待、遺棄的「事實孤兒」的成長需要。從現實的情況看,由於缺乏親情關愛、缺乏適當的家庭教育和學校教育,事實孤兒的健康成長受到多重風險威脅。因為父親服刑、母親不盡教養孩子之責,南京兩名幼童甚至活活餓死在家中。如何保障事實孤兒的基本生活和受教育權利,成為當下社會廣泛關注和討論的議題。

那麼,作為公權力代表的國家是否應該對父母依然健在的兒童的日常教育和成長這種「私人領域的事」進行干預?事實孤兒父母中的一方或雙方依然健在,國家協助或替代其教養孩子,是否會削弱父母的育兒責任和意識?是否會鼓勵不負責任的父母棄兒?如果國家有責任教養親情缺失的事實孤兒,又當以何種方式為這些兒童提供什麼樣的幫助和服務?這是很多關注兒童教育與兒童福利的人們討論許久、爭議許久的問題,也是關乎事實孤兒能否健康成長的重要議題。為了尋找這些問題的答案,我們不妨看看美國、德國、日本、香港等發達國家和地區是怎麼做的。

從我們掌握的資料看,建立兒童教育和保護問題的預警和發現機制,確保所有得不到父母妥當教育、照顧的兒童能夠被及時發現,是發達國家和地區的普遍做法。1963年,美國政府兒童局制定了有關兒童在家庭中得不到適當教養的「舉報法範例」,並在1974年、1984年相繼通過了《兒童虐待預防和處理法案》和《兒童保護法案》。根據這些法案,包括醫生、護士、教師、社工、警察等所有可能在日常工作中接觸到關於兒童忽視、虐待、遺棄的相關信息的工作人員,都有法律責任和義務向執法機構或兒童保護服務機構報告兒童受虐情況。不僅如此,美國法律還規定,任何一個公民只要自己懷疑虐童問題存在,就可以向相關機構報案。接到這類舉報的24小時之內,相關機構必須開展調查,以確保所有可能受到不正當對待的孩子能夠及時脫離危險環境,並被安置到安全、有益於其成長的環境。德國和日本不僅有類似的強制報告制度,更在基層社會設立了負責發現和調查不妥當教育兒童的政府機構。德國各地都設有的青少年管理局,日本政府在基層社會設立的兒童諮詢所,在發現和調查得不到父母適當教育的兒童問題的過程中都發揮著至關重要的作用。

一旦發現父母或其他監護人沒有能力或沒有意願教養好孩子,許多發達國家和地區都會採取斷然的干預措施。

一方面,執法機構或被法律賦予兒童保護職權的兒童社會服務機構會依照既定的程序臨時或長期轉移孩子的監護權,將孩子託付給有充分教育能力和意願的家庭或機構教養。譬如,在澳大利亞的昆士蘭州,州政府在1996年成立的青少年和兒童委員會會對所有寄養在其他家庭的事實孤兒的生活情況進行隨訪。按照規定,每一個被寄養的兒童每月都會有隨訪者對其進行至少一次探視。隨訪者的探視工作,以確定孩子在寄養家庭是否快樂、是否能接受到正常的家庭教育和學校教育、在家中是否擁有自己的隱私等為主要職責。

在找不到寄養家庭的情況下,德國、日本、美國和香港等國家和地區會將孩子安置到兒童之家、兒童中心等專門的兒童照顧機構中。如何讓孩子們在社會機構中感受到家庭般的溫暖,是這些機構運作的最基本理念和追求的基本目標。機構內的裝飾、設施的添置和擺放、機構內工作人員的服務態度、機構的服務流程與規範等都要接受嚴格的監督和規範,都須以兒童為本,以保障兒童接受良好的「家庭教育」。為了給機構內兒童創造好的成長環境,日本《兒童福利法》規定,為事實孤兒提供服務的兒童養護機構既要配備保育員,也要配備專業的兒童指導員,以便為兒童提供最好的日常教育。

另一方面,政府在剝奪或轉移不合格家長教育、監護兒童的監護權的同時,也會採取積極措施,竭力提高家長教養孩子的意識和能力。經評估后鑒定為具有監護孩子能力的家長會重新獲得監護權,孩子可以從寄養家庭或機構中重新回到自己的出生家庭。對兒童來說,只要可能,和自己的親生父母生活在一起並接受他們的教養,最符合兒童的利益和成長需要。但是,這些家長一旦被再次發現不善待孩子,他們將會遭到非常嚴厲的懲罰。

從發達國家和地區的經驗看,對於事實孤兒的教育、養育,國家實際上起了托底的作用。當兒童在家中得不到父母的適當教育和照顧時,作為兒童終極監護人的國家會按照相關兒童保護法案的要求,堅定地站出來,為他們提供安全、有益的成長環境。寄養家庭和機構不但要按照規定給兒童提供日常的「家庭教育」和生活照顧,也要依法讓被寄養兒童上學接受學校教育。需要注意的是,這樣的一個事實孤兒成長的保障體系,始終是由國家力量主導的。相關規範的建立和監督、相關經費的提供,都是政府的責任範圍。當然,無論是在美國、德國、澳大利亞還是香港,很多具體的兒童保護服務都是由兒童服務機構提供。但這些機構既得到政府的財政支持,也要接受政府的嚴密監管。

發達國家和地區的做法,對於解決當下事實孤兒問題具有積極的借鑒意義。近期,多個地方出現了事實孤兒因為得不到父母適當教育和保護而死亡或被嚴重虐待的人間悲劇,引起社會廣泛關注。這種關注,浸透了民眾對國家全面保護事實孤兒生存權和受教育權的熱切期待。從某種意義上說,兒童既是家庭的,也是國家的,更是兒童自己的。每一個兒童都擁有獲得良好成長環境和接受家庭與學校教育的權利。為缺乏親情關愛的事實孤兒的健康成長提供有效的國家保護,應該成為兒童事業發展的當務之急。因為國家是所有兒童的終極監護人,因為祖國是所有兒童的共同母親。

程福財,男,上海社會科學院青少年研究所研究員,社會學研究所副所長。長期從事流浪兒童問題與兒童社會政策研究,出版有專著《流浪兒——基於對上海火車站地區流浪兒童的民族志調查》。



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