《「十三五」福建省老齡事業發展和養老體系建設規劃》政策解讀

《「十三五」福建省老齡事業發展和養老體系建設規劃》以《「十三五」國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》《福建省老年人權益保障條例》《福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》為依據，在全面總結「十二五」時期我省老齡事業發展和養老服務體系建設成績和短板的基礎上，確定「十三五」期間我省老齡事業發展和養老體系建設的主要目標、工作任務和保障措施。

一、主要目標

（一）基本實現人人享有社會保險。基本養老保險參保率達到90%；城鎮職工基本養老保險參保人數達到1030萬人；城鄉居民基本養老保險參保人數達到1502萬人；城鎮基本醫療保險參保人數達到1390萬人；老年人基本醫療保險參保率穩定在95%以上。

（二）打造「15分鐘養老服務圈」。原則上每個社區對接1個養老服務組織；城市社區綜合服務設施覆蓋率達到98%；新建社區老年人日間照料中心300個；每千名老年人擁有養老床位數達35張；民辦養老機構床位數達到總床位數的50%以上；每萬名老年人擁有醫療機構康復醫學科床位達到6.5張；將老年人健康素養水平提升至10%。

（三）老年社會環境更加優化。60%以上城市社區達到老年宜居社區基本條件，40%以上農村具備老年宜居社區基本條件，大部分老年人的基本公共服務需求能夠在社區得到滿足；實現全省80周歲以上的高齡老年人均享受高齡津（補）貼。

（四）老年教育、體育更加豐富。經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到20%以上；經常性參加體育鍛煉的老年人口達到65%。

（五）老年社會參與更加廣泛。老年志願者註冊人數達到老年人口總數的12%；城市社區老年協會創建率達98%以上，農村社區老年協會創建率達95%以上。

二、工作任務

（一）強化應對措施。加強老年人權益保護，弘揚敬老、愛老、助老社會風尚。積極開展應對人口老齡化行動，構建以人口戰略、生育政策、就業制度、養老服務、社保體系、健康保障、人才培養、環境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系。

（二）完善體系建設。促進養老服務體系、人才培養體系、標準評價體系、管理監督體系更加完善。全面建立針對經濟困難、高齡、失能老年人的補貼制度。有利於政府和市場作用充分發揮的制度體系更加完備。老齡事業發展和養老體系建設的法治化、信息化、標準化、規範化程度明顯提高。政府職能轉變、「放管服」改革、行政效能提升成效顯著。

（三）促進醫養結合。推動醫療衛生和養老服務相結合，醫養結合政策體系、服務規範和管理制度基本建成。完善與人口老齡化相適應的管理機制、保障體系、福利慈善體系建設。

（四）發展文體養老。統籌教育、文化、體育資源，加快老年人公共文化體育服務體系建設，加快發展老年教育、文化、體育，豐富老年人精神文化生活，充分發揮教育、文化、體育健身的養老服務功能。

（五）加快人才培養。實施養老護理人員培訓計劃，加強專業化養老服務護理人員和管理人才隊伍建設，鼓勵社會工作專業人才參與養老服務，提升養老服務人員的專業素質和服務水平。

（六）促進產業發展。重點扶持老年人生活照料、產品用品、健康服務、文化教育、體育健身、休閑旅遊、金融服務等養老服務業發展。全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。

（七）優化適老環境。營造與我省人口老齡化相適應的敬老、愛老、助老的社會氛圍。推進居家、社區、公共生活環境和設施的適老化改造，為老年人營造安全、便捷、舒適、綠色的生活環境。統籌規劃建設公益性養老服務設施，支持面向失能老年人的老年養護院、社區日間照料中心等設施建設。

三、保障措施

（一）法制保障。深入開展《中華人民共和國老年人權益保障法》《福建省老年人權益保障條例》進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動，推動普法宣傳教育規範化、常態化，強化全社會維護老年人合法權益的法治觀念。依法開展聯合執法、執法檢查、執法調研。加強政策制度的有效銜接，全面推動既有政策制度的貫徹實施。

（二）基礎保障。搭建上下貫通的老齡工作信息化平台，加強涉老數據、信息的彙集整合和發掘運用，建立基於大數據的可信統計分析決策機制。各級政府要根據經濟社會發展狀況和老年人口增長情況，建立穩定的老齡事業經費投入保障機制。加強人口老齡化中長期應對策略研究。

（三）實施保障。明確各級政府要承擔落實老齡事業發展規劃的主體責任，將老齡事業發展納入當地經濟社會發展總體規劃和年度計劃，統籌安排。老齡工作委員會成員單位要履行職責，加強溝通、密切協作，強化執行力，加大督查力度，確保各項政策措施落到實處。

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