南京市建立行業誠信檔案 記錄不文明行為

鄉村旅遊經營者要保證房屋結構堅固、安全，具有符合要求的消防安全設備和應急逃生措施；旅遊從業人員如發生價格欺詐、強迫交易、欺騙誘導旅遊者消費等行為，將被納入旅遊行業誠信檔案……昨天，市十五屆人大常委會第三十四次會議上，《南京市旅遊條例（草案）》提交審議。

水上遊覽項目要配備專職救生員

市旅遊委主任金衛東介紹說，近年來，鄉村旅遊、民宿、網路旅行服務、水上遊覽、郵輪服務等旅遊業態中出現了許多新現象、新問題，由於上位法存在相當程度的空白，給旅遊管理工作帶來了困惑。《條例（草案）》在聽取各方面意見的基礎上，首次明確了對鄉村旅遊、民宿、網路旅行服務、水上遊覽、郵輪服務等旅遊業態的監管規則。

《條例（草案）》要求，鄉村旅遊經營者應當依法經營、明碼標價、公平競爭、誠實守信；保證房屋結構堅固、安全；具有符合要求的消防安全設備和應急逃生措施；符合相應的治安安全、衛生安全、環境保護和食品安全要求，具有必要的經營管理制度。

水上遊覽的安全性尤為重要，《條例（草案）》提出，經營者利用內河通航水域提供水上遊覽經營活動的，按照規定配備滿足相應水上遊覽項目安全管理需要的專職項目管理員和專職救生員。

我市將建立旅遊行業誠信制度

目前，旅遊行業誠信缺失問題較為嚴重，迫切需要通過制度建設改善旅遊業整體環境。金衛東說，為此，《條例（草案）》中明確建立旅遊行業誠信制度，具體包括建設我市「旅遊行業誠信檔案」和「旅遊不文明行為記錄」制度。

《條例（草案）》提出，市旅遊行政主管部門應當指導旅遊行業組織建立健全旅遊經營者及其從業人員的誠信檔案，對旅遊經營者及其從業人員實行動態管理。旅行社有下列行為之一的，納入旅遊行業誠信檔案：採用不合理低價方式組織旅遊活動的；在旅途中擅自變更行程或者中止服務活動的；向旅遊者強迫索取包價旅遊合同以外費用的；收取購物場所或者付費旅遊項目經營者回扣等不正當利益的；不履行法定或者合同約定義務造成旅遊者重大人身傷亡或者財產損失的；非法泄露旅遊者信息的；不執行政府旅遊突發事件應急預案相關措施和要求。

旅遊從業人員如發生價格欺詐、強迫交易、欺騙誘導旅遊者消費的；侮辱、毆打、脅迫旅遊者等行為，也會被納入旅遊行業誠信檔案。

危險區域要設置警示標誌提示風險

近年來，戶外「野遊」的旅遊者數量顯著增加，少數旅遊者因無視警告、任性探險導致的遇險事件頻發，政府、社會力量在組織救援的過程中，也耗費了大量的人力財力。金衛東說，《條例（草案）》明確提出了旅遊者在高風險旅遊活動中的避險義務及救援費用承擔原則。

《條例（草案）》明確，在禁止通行、沒有道路通行或者旅遊景區遊覽路線以外的區域，任何單位或者個人不得違反規定組織或者進行登山、穿越等風險性較高的旅遊活動。旅遊行政主管部門及其相關部門、旅遊景區應當在前款規定的區域設置警示標誌，提示旅遊者風險。違反規定發生旅遊意外事故產生救援費用的，應當由旅遊活動組織者及被救助人相應承擔。

市人大常委會環境資源城鄉建設委員會副主任趙晶夫表示，《條例（草案）》的這一規定對違規情形的界定比較籠統，建議明確為「旅遊活動組織者及旅遊者違反前款規定，不聽告誡和勸阻從事高風險活動，發生旅遊意外事故產生救援費用的，應當承擔相應費用」。

據悉，《條例（草案）》將在充分吸納各方意見修改後，提交下次常委會會議審議。（許琴）