智慧城市建設的出路：亟待突破大數據瓶頸

近年來，智慧城市建設快速發展，國家頂層設計與政策也正逐步到位。近日在2017智慧城市論壇上，通信信息研究院副院長王志勤表示，智慧城市發展首先會在一些新型基礎設施上發力，建立集中式的一體化的數據中心，雲計算、物聯網、大數據、人工智慧都是智慧城市建設的重點。然而在實踐中，如何收集、維護、應用這些數據成為智慧城市建設的一大難題。

智慧城市正成為新型城鎮化一個重要的方向。國家統計局數據顯示，2016年城鎮常駐人口7.9億，城鎮人口佔總人口比重57.35%，同時城鎮化面臨人口資源環境和交通壓力，北京、上海、深圳等地大城市病凸顯，霧霾、交通擁堵、城市管理、社會治理和公共服務等矛盾日益突出，綠色智慧成為當前城市建設迫切訴求，也是提高城市可持續發展能力的重要手段和途徑，並成為新型城鎮化重要戰略方向。

因此，「十三五」期間把智慧城市作為新型城鎮化發展的一個重點方向，今年又提出以「互聯網+」為代表的特色智慧小鎮，打造1000個特色智慧小鎮。

以政務大數據建設為先導

目前，全國各地正在積極推進政務雲的建設，打造數據信息平台。

「智慧城市將逐漸建立以數據為基礎的信用體系。這種信用體系建立以後，會給大家帶來諸多便利。例如在納稅環節，人們可以通過掃碼完成納稅;在醫療領域，信譽較高的人可以先就診后付費等」。王志勤表示。

據商報記者了解，智慧城市的應用主要分為三類，第一類面向2C公共客戶，即提供教育、醫療、交通、環保等民生體系的服務;第二類面向政府客戶，現在很多地方的政府正在著力建設智慧城市，在這個層面上最重要的是規範化的基礎的政府服務。第三個應用面向產業2B的服務，即促進產業的升級轉型。這三個層面的應用，無一不基於大數據建立的信息系統。

值得關注的是，政務大數據就是智慧城市數據基礎的重要組成部分。北京市信息資源管理中心總工程師穆勇對包括商報記者在內的媒體介紹道，政務大數據一部分是從業務辦理過程中或是提供服務過程中產生的數據，還有一部分是政府部門或相關機構進行調查獲取的數據，以及通過物理設施、互聯網、物聯網相關係統採集的各個方面的一些數據。通過政務大數據，政府的決策會更加精細化，除了傳統的自有信息採集、匯總、加工、形成圖表的模式之外，有關部門還可以從一些互聯網企業或採購端購買一些數據進行融合，從而關注到傳統模式下不能關注到的問題。

此外，政府熱線、視頻、音頻也積累了大量的數據，以前，保留一段時間的資料就刪除掉，但由於技術手段的成熟，處理這些數據的能力在增強，有關部門可以深度挖掘這些數據的價值，然後開展相關工作。

大數據的應用需要政務雲的管理，雲計算為政務大數據提供雲的環境。目前，全國各地也在積極推進政務雲的建設，打造數據信息平台。以南京為例，作為較早提出智慧城市理念的城市，智慧南京主要建設一個中心、一個平台、四個資料庫、五個重點目標應用。一個中心主要指南京市政務服務中心，一個平台指南京市城市運營管理平台，四個資料庫分別是居民資料庫、企業資料庫、政府資源資料庫以及城市資料庫。

城市關鍵數據集中之後，南京市政府能夠及時感知城市運行管理情況，以便進行有效決策。不僅是南京，浙江嘉興政務雲目前也已經完成了51個局委辦、200個核心業務上雲，政府5年的TCO成本節約了37%。

難題頗多亟待解決

智慧城市建設應該是循序漸進的一個過程，要堅持分期分類，根據城市本身地理資源優勢、社會生活經濟發展水平等，使每個城市都能在自己的智慧程度之上有序推進。

儘管多方看好，然而在發展過程中仍存在不少難題亟待解決。「前兩年更多的是炒作概念，現在正在慢慢走向成熟，真正能夠使用或收到相關效果還得十年以上的時間。」穆勇說道。

以大數據為基礎的智慧城市建設，在實踐中也面臨許多難題。首要問題就是數據共享存在壁壘，部門之間協調十分困難。在建設大數據過程中，需要各部門數據彙集到數據中心，但目前各部門管理體系呈現條線化，各部門出於各自的考慮很難完全進行數據共享，把這些數據彙集到一起非常困難。

同時，數據的可用性也存在問題。智慧城市的建設需要對數據進行實時更新，但是許多部門的數據彙集頻率低，據了解，有些部門一個月甚至半年才更新一次數據，數據的有效性便會存在偏差。

「有關數據誰負責採集、誰負責更新維護和使用能不能共享能不能開放這些問題都需要解決。政府有些數據是可以向社會免費共享的，有些數據由於敏感性或跨境流動的限制，並不能向所有人都開放共享。」穆勇說道。

另外，穆勇提出，如果要開展政務大數據領域的應用，首先應該做好政府基礎數據的梳理和業務的梳理，包括目錄的編製、流程的優化這些基礎工作，而做好這些工作，更多的需要業務人員、信息化人員以及相關的公司配合政府相關部門做好基礎工作。

授權體系或許能夠解決不同部門間的數據安全問題。北京思源政務通集團執行副總裁李孟柱對商報記者表示，在整個智慧城市建設中，會涉及到各個部門，每一個部門都有各自的利益，都有各自需要協調的問題。這些數據未必非得集中到大數據中心，但是在應用過程中又必須要使用，所以可以建立一套用戶授權體系類似銀聯卡的模式。「就好比拿著農業銀行卡去交通銀行取錢，只有刷卡授權輸入我的密碼，營業員才能取農業銀行的錢。」李孟柱說道。

即使是建設較早的政務雲，也存在利用度較低的問題。在2017年智慧城市論壇上，多位專家表示，相比政務雲的建設，政務雲的運營維護更加困難。很多省市即使建起政務雲，可能也束之高閣，並沒有把關鍵業務遷置上去，導致「有雲沒有雨」，造成極大的資源浪費。

除此之外，智慧城市的建設也存在其他難題。王志勤表示，智慧城市發展路徑一定要分級分類考慮，不能每個城市都是一樣的發展路徑。

要考慮到西部和中東部差距比較大，而且大中小城市本身面臨的問題不同。智慧城市的建設應該是循序漸進的一個過程，要根據城市本身地理資源優勢、社會生活經濟發展水平等，使每個城市都能夠在自己的智慧的程度之上有序推進，最終達到逐步提升智能化的水平。

「智慧城市理念可以很先進，方法也可以很科學，但是在行動上還是要採用一種務實的態度。智慧城市並沒有完美的解決方案，信息化技術有它的局限性，很多時候在智慧城市頂層設計時想得非常好非常完美，但實際情況是非常錯綜複雜的，導致很多智慧城市頂層設計完成之後束之高閣難以落實。」電信集團公司北京分公司解決方案中心經理盧燕表示。

工業和信息化部信息化和軟體服務業司副司長李冠宇在論壇上表示，智慧城市是新型城鎮化和信息化的有機結合體，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要路徑，工信部信息化和軟體服務業司也會一如既往地支持地方和企業，在大數據、人工智慧等領域開展實踐探索，積累推廣可複製的經驗模式等。