兩會觀察丨供給側改革：能源發展關鍵詞

3月5日上午，剛聽完政府工作報告的人大代表們走出人民大會堂，紛紛熱議報告中對能源發展的重點論述。「在部署2017年全國重點工作任務時，報告第一條就提到用改革的方法深入推進『三去一降一補』。要紮實有效去產能。」代表們對報告中涉及能源去產能的具體數字印象深刻，「再退出煤炭產能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防範化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。」

成績單：退出煤炭產能超過2.9億噸，清潔能源比重提高1.7個百分點

報告回顧了過去一年的工作。能源為經濟發展發揮了重要基礎支撐作用，2016年工業企業利潤由上年下降2.3%轉為增長8.5%，單位國內生產總值能耗下降5%，經濟發展的質量和效益明顯提高。

回顧過去一年，能源行業走過的路很不尋常。能源行業在抓好「三去一降一補」、改善供給結構方面，以鋼鐵、煤炭行業為重點去產能，全年退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸，超額完成年度目標任務，分流職工得到較好安置。同時，著眼促進企業降成本，實施了下調用電價格等舉措。

在生態文明建設方面，強化大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個重點城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%。優化能源結構，清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點。

在上月底國家統計局發布《2016年國民經濟和社會發展統計公報》中，我們還能看到更多關於能源的成績：全年能源消費總量43.6億噸標準煤，比上年增長1.4%。煤炭消費量下降4.7%，原油消費量增長5.5%，天然氣消費量增長8.0%，電力消費量增長5.0%。煤炭消費量占能源消費總量的62.0%，比上年下降2.0個百分點；水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的19.7%，上升1.7個百分點。萬元國內生產總值能耗下降5.0%。

2016年風電裝機容量達到1.5億千瓦，光伏裝機容量達到7700萬千瓦，均位列世界第一。雖然煤炭在整個能源消費中的比重仍然偏高，但是經過不懈努力和奮鬥，2016年這一數字已經降為61.3%。

在能源清潔化利用方面作出的貢獻、採取的措施、取得的成就，全世界有目共睹。

任務表：退出煤炭產能超1.5億噸，淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上

報告對今年能源行業發展的目標和任務進行了部署，特別提出在穩的前提下要勇於進取，深入推進改革，加快結構調整，敢於啃「硬骨頭」，努力在關鍵領域取得新進展。特別是通過深化改革、完善政策，降低企業制度性交易成本，降低用能成本。

其中，單位國內生產總值能耗須下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續下降。

用改革的辦法深入推進「三去一降一補」。要在鞏固成果基礎上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。在去產能方面，今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防範化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。

報告著重提出加快推進國企國資改革。要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業務。持續推進國有企業瘦身健體、提質增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。推進國有資本投資、運營公司改革試點。

在生態環境保護方面，加快改善生態環境特別是空氣質量，科學施策、標本兼治、鐵腕治理。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。一要加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理，推進北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節能改造力度，東中部地區要分別於今明兩年完成，西部地區於2020年完成。抓緊解決機制和技術問題，優先保障可再生能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。加快秸稈資源化利用。