李偉：當前經濟形勢與深化供給側結構性改革

——在第十三屆工業論壇上的主旨演講

國務院發展研究中心主任、研究員李偉

2017 年7 月15 日

李偉

今年是供給側結構性改革深化之年，也是實施「製造強國戰略」的關鍵之年。今天，大家相聚於此，以「深化供給側結構性改革，全面實施製造2025」為主題進行研討，具有重要的現實意義。下面，我就此談幾點看法，供大家參考。

今年以來，經濟企穩向好的態勢更加鞏固，多項宏觀經濟指標繼續改善。一是經濟保持平穩增長。一季度經濟增長6.9%，二季度主要經濟指標保持平穩。前5個月，全國規模以上工業增加值同比增長6.7%，較去年同期上升0.8個百分點；服務業指數穩定在8%以上；農業增加值增速較去年同期小幅提升。二是經濟結構持續優化。消費比重繼續提高，第三產業增速穩定高於第二產業；新技術、新產業快速發展，前5個月，新能源汽車、工業機器人、集成電路產量保持25%以上增長；傳統行業集中度上升，水泥、造紙、挖掘機等行業前十名企業市場份額，較2012年分別提高31個、5.2個和17.2個百分點。三是質量和效益繼續提升。1-5月份，規模以上工業企業主營業務收入和利潤同比分別增長13.5%和22.7%，為2012年以來同期最高水平；財政收入同比增長10%，較去年同期提高1.7個百分點。前5個月城鎮新增就業599萬人，完成了全年目標的54.4%。四是風險防控取得進展。今年以來，去槓桿和金融風險監管力度明顯加強，6月份M2增速降為9.4%，為自有數據以來的最低值；企業資產負債表繼續改善；資金外流和人民幣貶值壓力明顯減弱，外匯儲備餘額連續5個月回升。

經濟運行繼續發生積極變化，主要是堅持穩中求進工作總基調，堅持實施以供給側結構性改革為主線、適度擴大總需求的宏觀政策的結果。

第一，供給側結構性改革推動供需結構改善和企業利潤回升。在去年取得積極成效的基礎上，今年供給側結構性改革深化推進，前5個月，全國新退出鋼鐵產能3170萬噸、煤炭產能6897萬噸，分別完成年度任務的63%和46%。供需結構改善帶動大宗商品價格明顯回升。前5個月，PPI累計同比上升6.8%，規模以上工業企業利潤增長22.7%。更重要的是，供給側結構性改革強化了企業「新陳代謝」機制，市場配置資源功能明顯增強，市場預期明顯改善。

第二，適度擴大總需求政策對穩定內需發揮了積極作用。1-5月份，基礎設施投資同比增長20.9%，比去年同期高0.9個百分點；房地產開發投資同比增長8.8%，比去年同期高1.8個百分點；製造業投資同比增長5.1%，比去年同期高0.5個百分點。5月末，產成品存貨同比增長9.3%。初步測算，今年庫存對GDP的貢獻將由負轉正，對提振短期需求發揮重要作用。

第三，外部經濟環境改善推動出口增長由負轉正。今年以來，全球經濟溫和復甦，美、歐、日等主要經濟體均有所轉暖。5月份，佔全球經濟總量超過80%的G20國家，綜合製造業PMI指數處於2011年以來的高位。受大宗商品價格回升和中間品貿易增速恢復的影響，全球貿易明顯回升。上半年，外貿出口按美元計價同比增長8.6%，較去年同期高18.2個百分點，改變了連續兩年負增長的局面。

同時，我們也要看到，當前經濟企穩向好的基礎仍不穩固，經濟提質增效的動力仍顯不足，經濟結構失衡的矛盾仍然突出，行業企業地區分化的態勢仍在增大，實現可持續的中高速增長面臨挑戰。對經濟運行出現的新變化，我們要保持戰略定力，有效應對各種風險挑戰，積極創造條件推動經濟增長進入提質增效的新軌道。

從中長期看，經濟正在進入轉型下半程，經濟增速下降的空間明顯收窄，在中高速平台企穩的條件不斷積累，提質增效正在成為經濟增長的主基調。

首先，去產能深化推進，供求失衡的矛盾繼續緩解，新供給進入擴張周期。2016年下半年以來，工業生產、企業盈利水平、就業等經濟指標明顯改善，新技術、新產業、新業態、新模式等新供給力量不斷增強，預示著供給側正在發生積極變化，成為支撐經濟增長的重要力量。更為重要的是，經濟正在由數量追趕階段向質量追趕階段轉換，通過提升產業價值鏈和產品附加值帶動經濟增長還有很大的潛力和空間。

其次，傳統需求空間仍有潛力，新的需求不斷湧現，需求潛力將持續釋放。交通、水利、城市等基礎設施投資需求空間仍然很大，製造業投資增長逐步穩定在合理區間，居民消費結構加快升級，旅遊、健康、養老、休閑、文化等新消費熱點不斷湧現，高端化、個性化、服務化需求加快成長，對經濟保持可持續中高速增長將發揮重要支撐作用。

第三，宏觀管理框架不斷完善，宏觀調控和防範風險能力提升。近年來，我們形成了以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策框架，同時，做好總需求管理和預期引導，逐步探索出適應和引領新常態的宏觀管理框架，有效應對產能過剩、槓桿率攀升、跨境資本流動和匯率波動對經濟運行的影響，積累了在新常態條件下宏觀調控和防控風險的經驗，為經濟持續健康發展提供了有力保障。

經濟運行總體趨穩，並不意味著經濟增速始終穩定在某一個具體的水平上，而是會呈現出圍繞相對穩定中樞上下小幅波動。總體上看，2017年經濟運行能夠實現年初設定的各項預期目標，甚至可能取得更好的效果。我們要按照新常態的大邏輯，堅持穩中求進的總基調，保持戰略定力，深化推進供給側結構性改革，做好總需求管理和預期引導，完善宏觀審慎管理框架，有效防控金融風險，促進生產率持續回升，推動經濟增長進入提質增效的新軌道。

做強實體經濟是經濟發展和增強國際競爭力的根基。近年來，實體經濟發展面臨一系列困難，產能過剩和存量債務問題突出、綜合生產經營成本上升、傳統比較優勢減弱、投資回報率有所下降。通過深入推進供給側結構性改革，紮實推進「三去一降一補」，實體經濟正在發生積極變化，呈現出一系列新特點。

一是鋼鐵煤炭等行業去產能取得積極進展，為結構調整贏得了時間。隨著去產能持續推進，大宗商品價格明顯回升，能源原材料行業企業效益明顯改善，為傳統產業設備更新、產業轉型升級創造了條件。

二是高技術和新興產業快速成長，新舊動能加快轉換。1-5月份，高技術產業增長11.3%，裝備製造業增長10.3%，分別較規模以上工業快4.8和3.8個百分點；部分高端製造業稅收增長明顯加快，前5個月通用設備、專用設備、電器機械與器材、計算機通訊等行業，稅收增長分別為28.2%、23.6%、23.4%和13%，增速也顯著高於其他製造業。

三是創新投入不斷加大，創新能力邁上新台階。目前，研發經費投入強度在2.1%左右，已經超過了OECD國家平均水平，更重要的是，研發經費投入強度從1%上升到2%，多數國家都要用幾十年的時間，而僅用了12年。企業研發投入占研發經費總量的78%，成為研發投入的主體。可以說，已經進入創新活躍期，創新能力正在上台階。

但也要看到，工業「大而不強」的問題仍然突出。多數企業還處在產業鏈中低端，競爭力不強；有50多家工業企業進入世界500強，但品牌價值不高，迄今尚未有品牌進入《福布斯》全球品牌價值100強榜單；生產了全球48%的智能手機，但晶元仍主要依靠進口，集成電路是最大進口類產品，年進口額超過2200億美元。核心和關鍵技術對外依存度為50%左右，新產品開發70%靠外來技術。這些都表明，我們要真正成為工業強國，實現工業提質增效還要付出艱苦努力。工業是供給側結構性改革的主戰場。2015年，黨中央、國務院作出實施《製造2025》戰略的重大部署，各項工作已經全面展開。下一步推進工業領域供給側結構性改革，需要著力完善體制機制，切實讓市場在資源配置中發揮決定性作用。

一是著力完善「退」的機制。以處置「殭屍企業」為突破口，建立市場化、法治化退出通道，妥善處置債務、安置人員，解決「退不出、死不了」的問題，加快企業優勝劣汰、「新陳代謝」，真正實現市場出清。

二是著力完善「合」的機制。以資產重組、資本整合、產業融合為路徑，鼓勵企業兼并重組，推進國有企業混合所有制改革，促進位造業和服務業融合、農業「接二連三」、傳統產業嫁接新技術、新模式，真正實現產業升級換代。

三是著力完善「升」的機制。以培育發展新技術、新產業、新業態、新模式為重點，加強創新激勵，鼓勵知識創造，促進技術前沿拓展和技術擴散，嚴格產權和知識產權保護，真正實現生產效率的提升。

四是著力完善「放」的機制。加大簡政放權、放管結合和優化服務力度，營造穩定透明的政策環境、高效規範的行政環境和公平競爭的市場環境。進一步擴大對外開放，加大「吸引外資20條」的落實力度，加快構建對外開放新機制。

同志們，工業是一個民族和國家的脊樑，製造強國是夢的重要組成部分，建設強大的工業，是國家富強、民族復興、人民幸福的物質基礎。工業強大了，經濟發展保持中高速、邁向中高端就有了堅實基礎。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和各方面的共同努力下，製造強國建設一定會不斷取得進展，《製造2025》的目標一定會實現。

最後，預祝本次論壇取得圓滿成功！謝謝大家。