新《廣告法》實施一周年新聞發布會

原標題:新《廣告法》實施一周年新聞發布會

2016年8月31日，國家工商總局舉行新《廣告法》實施一周年新聞發布會。廣告司司長張國華介紹了新《廣告法》實施一年來的有關情況。廣告司副司長鬍國強通報了新《廣告法》實施以來各地查處的部分典型違法廣告案件。一年來，在新《廣告法》的宣傳、實施以及有效執行下，廣告市場的秩序持續向好。總局宣傳中心主任黃建成主持了發布會。具體發布內容如下：

一、新《廣告法》施行一年來，全國廣告市場秩序持續好轉，廣告市場環境穩中向好

2015年9月1日，新《廣告法》正式施行。一年來，作為《廣告法》的主要執法部門，工商機關認真學法、廣泛普法、嚴格執法，紮實推動《廣告法》的全面施行，各項工作取得了積極成效，全國廣告市場秩序持續好轉，廣告市場環境穩中向好。主要體現在以下幾個方面：

（一）全社會廣告法律意識顯著增強。

新《廣告法》施行一年來，工商機關持續做好《廣告法》宣傳普法工作，緊抓《廣告法》修訂頒布一周年、重要廣告規章公布實施等時間節點，組織開展了形式多樣、精彩紛呈的宣傳活動，不斷強化廣告市場主體的主體責任意識。在宣傳中，注重突出廣告執法實踐，及時公布解讀有關典型案例，充分發揮法律的震懾作用，以案說法，以案釋法，增強宣傳普法工作的實踐性、指導性，引導廣告市場主體自覺學法、守法，自覺履行市場主體的法律責任和社會責任，取得了良好效果。一是消費者的廣告維權意識顯著提升。隨著新《廣告法》的實施，廣大消費者知曉《廣告法》、利用《廣告法》維護自身權益的積極性、主動性明顯增強。數據顯示，新《廣告法》施行一年來，各級工商、市場監管部門接到的有關廣告的消費投訴舉報數量高速增長，已經成為消費者維權的主要內容之一，《廣告法》保護消費者合法權益的作用充分彰顯。二是廣告市場主體的主體責任意識明顯增強。在《廣告法》的有力震懾下，廣告主、廣告經營者、廣告發布者、廣告代言人等各廣告活動主體學法、守法的自覺性、主動性進一步提升，傳統的醫療、藥品、保健食品等典型虛假違法廣告、名人明星違法違規代言、不滿十周歲未成年人代言等行為得到有效遏制。監測顯示，2015年9月以來，監測違法廣告數據已連續數月保持在較低水平，廣告違法率比新《廣告法》實施前下降了84.29%。相關工作成效也得到了立法機關的充分肯定。

（二）廣告監管現代化水平明顯提升。

新《廣告法》施行一年來，工商機關主動適應廣告市場監管形勢的變化和實際需要，創新監管思路和監管手段，積極探索運用大數據、互聯網＋等監管方式，加強廣告監測體系建設，強化廣告動態監管，不斷提升廣告監管現代化水平。一是繼續強化傳統媒體廣告監測。工商總局逐步完善廣告監管平台功能，拓展廣告監測範圍，穩步推進廣告監測對象向縣級媒體延伸，制訂印發了新版《廣告監測標準》和《廣告監管平台使用手冊》，進一步健全廣告監測工作制度，提升廣告監測效能。二是加快推進互聯網廣告監測中心建設。截至目前，互聯網廣告監測中心一期基礎建設已經順利完成，系統建設工作加快推進，即將投入試運行，初步形成基於雲計算的全國互聯網廣告監測能力，為互聯網廣告監管執法提供資料採集、違法證據固定、監測信息發布及結果匯總等重要技術支撐，推動實現以網管網。三是探索推進戶外廣告監測平台建設。今年2月，國務院取消戶外廣告登記行政審批事項后，根據加強事中事後監管的實際需要，工商總局及時開展戶外廣告監測平台的研究工作，目前已在試點地區開展戶外廣告監測試點。這一系列工作的有序、有力推進，為全面建立大數據管理下的廣告市場監測監管體系，提升工商機關廣告日常監管能力和監管現代化水平提供了有力的技術支撐。新《廣告法》施行一年來，相關監測平台月均監測電視、廣播、報紙和互聯網發布的各類廣告近500萬條次，有關涉嫌違法廣告線索均及時派發各地調查處理。

（三）廣告市場秩序持續好轉。

新《廣告法》施行一年來，工商機關嚴格執行法律各項規定，全面加強廣告市場監管，持續保持整治虛假違法廣告的高壓態勢，堅決維護廣告宣傳的正確導向，堅決維護公平競爭、誠信有序的廣告市場秩序。一是持續保持整治虛假違法廣告的高壓態勢。工商總局組織開展了查處典型違法廣告集中行動，加強藥品、醫療、食品等重點領域廣告監管，加大重大案件統一調度指揮和督辦力度，嚴厲打擊虛假違法廣告。新《廣告法》施行一年來，全國工商、市場監管部門共查處各類違法廣告案件約2.4萬件，罰沒款約4億元，有力地震懾了虛假違法廣告行為。二是大力加強不良廣告整治力度。工商總局組織開展了整治違背社會良好風尚和不良廣告專項行動，妥善處置了相關突發、敏感性事件，切實增強廣告監管工作的政治敏銳性，確保廣告宣傳的正確導向。三是著力強化互聯網廣告執法。工商總局印發了《關於進一步做好互聯網廣告監管工作的通知》，認真推進2016年網路市場監管專項行動，紮實開展互聯網金融廣告專項整治，配合中央網信辦開展「清朗」專項行動，配合國家衛生計生委開展整治「號販子」和「網路醫托」以及整治「兩非」等專項行動，切實規範互聯網廣告發布行為。新《廣告法》施行一年來，全國工商、市場監管部門共查處互聯網廣告案件約3200件，罰沒款約6700萬元。

（四）廣告營商環境不斷優化。

新《廣告法》施行一年來，根據《廣告法》有關規定和推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的要求，工商總局不斷深化廣告領域簡政放權，優化廣告市場營商環境，努力釋放廣告市場活力，積極建議並推動取消戶外廣告登記、固定形式印刷品廣告登記、煙草广告登記、外商投資廣告企業項目審批和分支機構設立審批。今年4月，工商總局再次清理廢止了《廣告管理條例實施細則》《煙草广告管理暫行辦法》《廣告經營資格檢查辦法》《印刷品廣告管理辦法》《戶外廣告登記管理規定》等一批規章。至此，有關廣告業市場准入的行政審批事項清理工作已經基本完成。

（五）廣告監管法規體系逐步完善。

新《廣告法》施行一年來，工商總局會同衛生計生、食品藥品監管、新聞出版廣電等相關部門，堅持開門立法，廣泛徵求意見，認真研究論證，有序推進《廣告法》相關配套規章的制定、修訂工作，加快完善廣告監管法規體系，取得了積極進展。制定出台了《公益廣告促進和管理暫行辦法》和《互聯網廣告管理暫行辦法》，修訂公布了《農藥廣告審查發布標準》《獸葯廣告審查發布標準》和《房地產廣告發布規定》，《醫療廣告管理辦法》《藥品醫療器械保健食品廣告審查發布標準》等規章的制訂修訂工作也正在加快推進，爭取儘快出台。

（六）廣告市場綜合治理效能穩步提高。

新《廣告法》施行一年來，工商機關積極推進廣告協同監管機制建設，努力提升廣告市場綜合治理效能。一是健全完善整治虛假違法廣告部際聯席會議制度。2015年6月，整治虛假違法廣告部際聯席會議成員單位聯合印發了《整治虛假違法廣告部際聯席會議工作制度》，明確職能分工，建立工作機制，加強工作銜接，確立了部門聯動的常態化工作模式。今年4月，為加強金融廣告監管，維護良好的金融廣告市場秩序，銀監會加入部際聯席會議，目前聯席會議成員單位已經增加到了十個。新《廣告法》施行一年來，聯席會議成員單位間的溝通協作明顯增強，相互支持力度不斷加大，信息通報、執法協作、工作會商等各項機制高效運轉，為加強廣告協同監管提供了堅強有力的制度保障。二是著力加強廣告市場綜合治理體系建設。虛假違法廣告整治工作和發展指標先後納入全國文明城市測評體系和平安建設綜治考評體系，廣告市場綜合治理的制度保障進一步夯實，綜合治理體系進一步完善。三是不斷提升廣告行業自律水平。各級廣告協會組織依法履行行業自律職責，協會改革穩步推進，行業管理和約束自律機制逐步健全，作用充分發揮，廣告行業自律展現出新的水平，廣告市場「政府監管、行業自律、社會監督」的社會共治格局進一步加強。

總之，在廣告監管機關和社會各界的共同努力下，一年來，新《廣告法》順利實施，成效顯著。當然，廣告市場監管是一項長期工作，雖然目前，我們已經取得了階段性的成果，但也面臨著一些新的情況和問題。主要體現在：一是廣告市場秩序穩定的基礎有待進一步夯實。雖然與新《廣告法》頒布實施前相比，全國廣告市場秩序實現了歷史性的好轉，但這種好轉是在廣告監管機關的高壓和集中整治之下實現的，基礎還有待加強，特別是最近一段時間，一些地區和媒體虛假違法廣告又出現了一些反彈的苗頭，需要我們持續保持高壓態勢，鞏固整治成果，防止「破窗效應」。二是企業和媒體的守法自律意識還有待進一步提高。從監管實踐來看，新《廣告法》施行以來，廣大企業和媒體的廣告法律意識有了很大的提升，主流是好的，但仍有個別企業和媒體法律意識和道德觀念淡薄，社會責任缺失，一味追求「眼球效應」，發布一些違背社會良好風尚和具有不良影響的廣告，產生了惡劣的社會影響，需要進一步加大防範處置力度，形成有效震懾。三是廣告監管現代化水平還有待進一步提升。受與廣告有關的科技、市場等諸多因素的影響以及「放管服」改革的深入推進，實踐中，廣告監管工作遇到了更多的新事物、新情況，對廣告監管方式、監管手段、監管能力和監管水平都提出了新的更高的要求。這些，都是我們正在著力研究解決的問題。

下一步，工商機關將切實履行廣告監管職責，進一步加快廣告監管法規修訂進程，加強廣告監管體系和監管能力建設，加大廣告監管執法力度，確保把《廣告法》的各項規定落實到位、執行到位，切實維護好廣大消費者的合法權益，維護好公平競爭、誠信有序的廣告營商環境。各級廣告行業組織也將充分發揮行業自律作用，建立預警機制，促進廣告業健康發展。

二、切實貫徹《互聯網廣告管理暫行辦法》，全力加強互聯網廣告市場監管，全面推進廣告監管工作邁向新台階

互聯網廣告是廣告市場的重要組成部分，也是近年來廣大人民群眾和社會各界高度關注、問題反映較為集中的一個領域。大家都知道，明天是9月1日，《互聯網廣告管理暫行辦法》就要正式施行了。這部《辦法》是工商總局堅持問題導向，經過了幾年的調研、起草、修改和多方徵求意見，逐個突破難點問題，克服重重困難出台的一部專門針對互聯網廣告的重要規章。《辦法》從互聯網和互聯網廣告行業的實際情況出發，突出互聯網廣告特點，突出問題導向，突出可操作性，在規範互聯網廣告秩序、保護消費者權益和促進互聯網廣告產業發展的各方利益中尋求平衡，著力解決基層監管執法中迫切需要解決的問題，釐清各參與主體之間的義務和責任。《辦法》的施行，對於規範互聯網廣告市場秩序，切實保護消費者合法權益，促進互聯網廣告產業乃至互聯網產業規範健康發展都具有十分重要的意義。

今年7月4日，《辦法》公布以來，社會各界給予了高度關注，廣大人民群眾對其實施效果也充滿期待。為確保《辦法》的順利實施，工商機關抓緊時間，有條不紊地開展《辦法》的宣傳、培訓、解讀等工作。一是加強執法培訓。工商總局印發了《關於做好〈互聯網廣告管理暫行辦法〉貫徹實施工作的通知》，全面部署《辦法》貫徹實施工作。7月28日至29日，在北京舉辦了《互聯網廣告管理暫行辦法》培訓班，《互聯網廣告管理暫行辦法釋義》同時編製印發，各地工商、市場監管部門也逐層逐級開展專門的執法培訓工作。二是強化技術保障。為配合《辦法》的施行，在互聯網廣告監測中心建設各有關方面的共同努力下，該監測中心將於明天正式投入試運行，同步開展互聯網廣告監測工作。三是廣泛宣傳解讀。工商總局和各地工商、市場監管部門通過情況通報會、座談會等多種形式，集中、大密度地開展《辦法》宣傳解讀工作，向廣大互聯網企業和互聯網廣告活動主體宣傳解讀《辦法》有關規定，對互聯網廣告市場主體學法守法、加強自律提出明確要求，對尚不符合《辦法》要求的企業提出具體整改要求，限期落實。

截至目前，《辦法》施行的各項準備工作已經基本就緒。我們相信，在各有關部門和社會各界的共同關心和支持下，工商機關有信心、有決心、有能力推進《互聯網廣告管理暫行辦法》的全面貫徹施行，切實改善互聯網廣告市場秩序，切實維護廣大消費者的合法權益，切實為互聯網廣告產業乃至互聯網產業持續健康發展營造良好的廣告市場環境。

依法加強廣告監管是加快完善現代市場體系的一項基礎性工作。加強監管的目的，還是為了維護良好的廣告市場秩序，促進包括商業廣告、公益廣告在內的各類廣告的持續健康發展，更好地營造公平競爭的市場環境、安全放心的消費環境、風清氣正的輿論環境，更好地激發市場活力、釋放消費潛力、傳播社會正能量。同時，良好的廣告市場秩序，也需要廣告監管機關、廣大市場主體、各位媒體朋友以及社會各界的共同維護，共商共建共享。希望我們大家攜起手來，共同努力，繼續推進新《廣告法》的全面深入實施，爭取取得新的更好的成效。