中國財長：政府債務風險總體可控，正研究個人所得稅改革

財政部部長肖捷周二(3月7日)稱，今年財政收支平衡的矛盾和難度都很大，3%的財政赤字率是積極的，政府債務風險總體可控，而個人所得稅改革方案亦正在研究設計論證中。

的負債率肖捷在人大和政協「兩會」期間舉行的記者會上指出，當前政府的負債率並不高。截止去年末，中央和地方政府的債務餘額約為27.33萬億元人民幣，負債率約為36.7%。肖捷稱，根據預測，預計到今年年底，的負債率也不會出現太大的變化。如果與國際水平相比，應當說政府還有一定的舉債空間。

他還表示，地方債的風險也是總體可控的。但近年來一些地方確實存在不同程度的違法違規舉債擔保問題，個別地區的償債能力還有所減弱。而為了防範地方政府的債務風險，財政部高度重視，已經建立了風險應急處置預案和分類處置指南等一系列制度。實際上，財政部一直都在密切關注地方債務問題。為了制止違法違規舉債擔保的行為，下一步，財政部將堅持「開前門」和「堵後門」並舉的做法，進一步健全管理機制。「開前門」就是要合理安排地方新增的債務規模。「堵後門」就是要嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理制度，健全風險預警和應急處置機制，加大對違法違規融資擔保行為的查處和問責力度。到今年年底，政府的負債率與去年相比不會出現太大的變化。將繼續發行地方政府一般債和專項債務。

PPP項目

對於PPP(政府和社會資本合作)項目，肖捷提到，截至去年底已簽約1351個PPP項目，總投資2.2萬億元，落地率超過30%。下一步，將繼續加大推介PPP項目的力度。從財政部示範項目落地的情況看，第三批和第一批相比，落地的周期已經縮短了四個月。

他還指出，PPP在還處於探索階段。客觀上，各方面對這個問題的認識和實踐能力的提升，都需要一個過程。隨著各項工作的推進，PPP項目的落地周期已經開始縮短，落地的速度也在不斷加快。第一批示範項目的落地周期，大概是15個月；第三批落地項目的周期已經減少到了11個月。PPP項目普遍的是資金的規模比較大，涉及的領域比較廣，同時專業性也比較強。關於有關PPP的項目信息發布后，作為社會資本而言，也需要一個相應期。只有前期準備充分了，PPP才能更好的實施，但是需要關注項目的規範實施和風險防範。

財長肖捷在談到進城務工人員隨遷子女教育問題時表示，教育經費可攜帶。義務教育經費保障機制，城鄉統一。中國小生學籍信息管理系統已經建立，將依據學籍而非戶籍享受公共教育。

在談到新能源汽車行業的補貼問題時，肖捷表示財政補貼資金不是「唐僧肉」。是世界最大新能源汽車產銷國。已追回騙補資金和罰款約23億元。他強調，調整補貼是為了扶優扶強。新能源汽車政策補貼調整有利於促進行業健康發展。

個稅改革

肖捷還提到，目前個人所得稅的改革方案正在研究設計和論證中。總的思路是個人所得稅改革要從的實際出發，實行綜合與分類相結合，方案總體設計、實施分步到位，逐步建立起適合國情的個人所得稅制，目的是為了進一步減輕納稅人的負擔。今年將會根據居民消費水平等因素，綜合測算來決定是否提高免征額。

肖捷稱，按照稅收法定的原則，個人所得稅改革方案研究制定之後，還需要相應地修改稅法，並提請全國人大常委會審議。基本考慮是將部分收入項目，比如工資薪金、勞務報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅；還將考慮制定另一項新的政策，就是適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目，有關「二孩」家庭的教育等支出也是要考慮的。此外，可能還有其他的專項扣除項目也要予以考慮，目的就是為了進一步減輕納稅人的負擔。

肖捷還表示，在研究制定改革方案的時候，將根據居民消費水平等因素進行綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高。對於其他方面的收入項目、所得項目，比如財產轉讓等。考慮繼續實行分類徵收。

財政管理和營改增

肖捷表示，今年財政收支矛盾的平衡和難度都很大。在預算上，只能想辦法做好加減法。要加大大氣、水和土壤污染防治的資金。在預算安排上，要對扶貧、農業、教育、社會保障、醫療衛生等領域加大支持力度，確保支出只增不減。此外，要支持和完善農業保險制度；要支持和完善農業保險制度。要牢固樹立做好「緊日子「的想法。不能大手大腳花錢，要嚴格控制三公經費並且壓縮會議費。

他指出，要進一步加強財政資金的監督管理，要繼續推進預算績效評價，要加大預算的公開力度。全面推開營改增已經有10個月的時間，已經做到了所有行業的稅負只減不增。去年減輕企業負擔5700億元，這一數字已經超出預期。由於營改增的實施，增值稅全面替代了營業稅，稅製得到了簡化。解決了過去多年來存在的貨物和服務稅制不統一的問題，消除了增值稅和營業稅並存的重複徵稅問題。

肖捷表示，在促進產業升級方面，營改增的實施可以激發企業內部研發設計營銷等，從原有的企業中分離出來，成為獨立的市場主體，能使得專業化分工更加凸顯。營改增試點促進產業升級、產業機構優化，並且有利於促進服務業發展，社會分工的細化。在實施營改增后，在開放發展方面，將服務納入出口退稅的範圍，可以增加出口服務的國際競爭力，這也有利於優化國家的貿易結構，促進貿易的轉型升級。