韓俊：農業供給側改革關鍵是抓好「四個調」

日前，習近平總書記在參加四川代表團審議時強調，必須深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面。這為破解「三農」問題指明了方向。

新形勢下，農業發展面臨的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過於求和供給不足並存，矛盾的主要方面在供給側。當前，推進農業供給側結構性改革，關鍵是抓好「四個調」，即調優產品產業結構，調綠農業生產方式，調新農業產業體系，調順政府市場關係。

首先，調優農業產品產業結構。經過多年不懈努力，糧食安全和重要農產品供給得到了較為有效的保障。但從農業供給體系看，市場需求旺盛、適銷對路的高品質農產品，國內生產供給不足，或者供應成本高，許多國內需求漂洋過海，中高端農產品進口顯著增加；而一些「大路貨」品種，雖然國內生產供應充足，但賣不上價，甚至積壓滯銷。面對這些現實需求和潛在需求的變化，必須大力推進農業產品結構、產業結構的優化升級，把增加優質綠色農產品供給放在更加突出的位置，壓減低端供給，增加中高端供給，必須狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管，加強產地環境保護和源頭治理，促進農產品供給品種和質量更加契合消費需要，使農業供需關係在更高水平上實現新的平衡。

其次，調綠農業生產方式。當前，農產品供給相對充裕，我們的農業增產再也不能以犧牲生態環境為代價，既不能欠新賬，還要想方設法還舊賬，為子孫後代留下更好的生存發展空間。要堅定不移貫徹綠色發展理念，推行綠色生產方式，修復治理生態環境，讓農業生產「綠起來」，走內涵式綠色農業發展道路。推進農業綠色發展要更多依託農業現代化的良種良法，搞精準農業、智慧農業，變大水漫灌為精準滴灌，提升要素利用效率，更多應用清潔技術，多施用環境友好的有機肥等，多搞綠色種植、循環種養、休耕輪作、生態修復，實行以水定產限產等，實現農業資源的高效利用、可持續利用。

第三，調新農業產業體系。隨著經濟發展進入新常態和大宗農產品價格持續走低，支撐農民收入增長的傳統動能在逐步衰減，迫切需要有新的接續動力動能。近年來，以農村電商、休閑農業和鄉村旅遊等為代表的農村新產業新業態迅猛發展，有望為農業農村發展動力轉換、動能接續找到關鍵突破路徑。大力發展農村新產業新業態，要著眼於做強一產、做優二產、做活三產，推進一二三產業融合發展，讓農民深度參與社會分工分業，更多分享農業全產業鏈增值收益。要加快發展現代食品工業，發展產地初加工、精深加工，提高農產品加工轉化率和附加值，多渠道拓展農產品消費需求，切實做好「農頭工尾、糧頭食尾」這篇大文章。

第四，調順政府市場關係。唯有農產品價格真實反映市場供求情況，才能指引並調節農業生產資源配置和消費需求，才有望實現供需有效平衡匹配。近兩年來，國內農產品供需的一個突出矛盾是玉米多了，癥結在於臨時收儲政策常態化。當前，推進農業供給側結構性改革，首先要做好糧食等主要農產品價格形成機制和收儲制度改革。玉米臨時收儲制度改革是第一場硬仗，改革的基本思路是推進「市場定價、價補分離」，讓價格回歸市場，反映供求關係，同時建立生產者補貼制度。去年這方面已經邁出重要步伐，取得了重要進展。今年以來，國外進口的玉米數量明顯回落，國內外價差正在逐步收斂，市場機製作用逐步恢復。