應對第四次工業革命需要制度變革

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德國倡導的工業4.0讓智能製造、個性化大規模定製生產成為新的製造業發展方向。第四次工業革命來了，並且以非常快速的方式，全面走進我們的家庭、工廠等方方面面。達沃斯世界經濟論壇主席克勞斯·施瓦布說：以前的幾次工業革命準確地說應該叫「演化」，因為從興起到全面開展要幾十年的時間，而這次的工業革命是真正的「革命」，新的科技革命像海嘯一樣發生，你剛剛看到一點跡象，大潮馬上就到了。

第四次工業革命使得國家之間的競爭更加激烈。那麼，我們該怎樣應對第四次工業革命的挑戰呢？目前，不少國家的政府、企業和研究機構，正在布局人工智慧等新技術的研發，應該說這樣做是正確的。但是，儘管新的工業革命緣起於技術，但其發展帶來的影響卻不是僅靠發展技術能完全應對的。這其中非常重要的是要有制度變革和制度創新。

在政府、企業和機構內部管理層面要有制度創新

第四次工業革命以信息技術的廣泛應用為代表，雲計算、移動互聯網、大數據等技術對每個社會基本單位的業務都在造成影響。而且，信息技術與傳統業務的結合，即「互聯網＋」技術的應用，讓幾乎所有單位的業務模式發生改變甚至變革，這必然要求無論是政府、企業，還是大學、研究機構，在管理制度上改變，以此適應技術的進步。比如大規模在線教育，也就是慕課的應用，就對學校的管理制度造成挑戰。同樣道理，政府在電子政府、移動電子政務以及智慧交通、智慧醫療等智慧城市技術的變革下，也必須對政府內部工作流程和模式、管理構架和理念做出新的改變，並固化為新的制度，這樣才能適應技術對政府管理的要求。第四次工業革命產生的變化，對制度創新的需求是廣泛的，需要每一個單位與部門做出變化予以容納。

在宏觀的國家政策、法規和法律層面要有新的制度安排

新技術革命或者說新的產業革命、新工業革命所造成的影響，絕不僅僅在個人、在一個單位的內部，它會改變很多行業的業態、對人的生產和生活方式造成影響，這就需要政府在合適的時候，根據技術進步引起的變化程度，通過制度予以規範。以網約車為例，這是由移動互聯網技術發展所產生的新的服務模式，它不但對傳統的計程車業務造成衝擊，致使不少國家的計程車司機遊行、圍堵網約車，還產生不同以往的勞動關係，即客戶—服務關係，共享經濟的出現使人們的產權觀念都發生了變化。這樣就非常有必要像交通部出台《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》那樣，讓這種新的出租汽車經營服務有章可循。當然，對這個管理辦法究竟制定的是否合適，是另外的問題，制定相應的管理辦法是特別需要的。規範的同時也是在對這些新出現的生產、服務模式予以支持。

面對新的科技革命、新的產業革命，只是制定政策、法規是不夠的，還需要調整法律才能把這些新技術、新產業以及由此導致的新的人與人、人與企業、人與社會等關係予以接納。對於無人駕駛汽車技術應用，很多人覺得那會是很遙遠的。但實際上，無人駕駛汽車應用從技術上看已經成熟。那麼，無人駕駛汽車為什麼還沒有大規模上路呢？很大程度上是現有技術法規的限制。各個國家的道路交通法，允許無人駕駛的汽車上路行駛嗎？無人駕駛汽車發生了交通事故，責任該怎樣認定？這些法律上的問題解決了，技術的產品才有應用的空間。

美國有幾個州對無人駕駛汽車的測試製定了嚴格的規定，而其他一些州則未作任何規定。美國參議院的議員透露，由於舊的交通法規和新技術不相容，美國將制定無人駕駛汽車法案的監管準則。而在2017年5月12日，德國聯邦參議院投票通過了該國首部關於自動駕駛的法律規定，允許自動駕駛汽車在特定條件下代替人類駕駛。這使德國成為世界首個制定無人駕駛汽車法律的國家。無人駕駛汽車只是一個例子，未來還有很多技術產品，需要修改、制定法律，才能得以在社會上應用和發展。

提出更深刻的制度應對方案

那麼，是不是做了相關的制度創新，制定了相關的法律法規，我們就能夠應對第四次工業革命的挑戰了呢？還不夠，需要提出更深刻的制度應對方案。前不久，在大連召開的夏季達沃斯論壇，主題是「在第四次工業革命中實現包容性增長」，就是要提醒人們，在看到技術進步給人類帶來新的舒適和便利的時候，更要關注那些由於技術創新受到負面影響和衝擊的人們。比如，由於機器人的應用，很多工廠的工人要失業了；由於人工智慧的應用，不少諸如從事銀行前台接待員、辦公室文秘工作的人要失業了。對於這些人該怎樣不讓他們的生活受到大的影響，個人不承受過深的痛苦？是否該對他們進行教育培訓，讓他們能夠早日找到新工作？另外，新的技術革命，進一步加大了社會收入分配的差距，導致一些人佔據社會過多的資源，而大部分人收入停滯不前。這是在歐美社會已經出現的新的社會問題。

人類特別需要在制度上做深層次的調整和創新，讓新的工業革命驅使人類向健康的方向發展。該怎樣做呢？目前，世界範圍內還沒有很好的案例，但一些有識之士的思考和探索，很值得關注。比如，對於機器人的應用，微軟公司創始人、原CEO比爾·蓋茨，就倡導要對機器人徵稅，把徵稅得到的錢用於資助那些受機器人影響的人。還有，聯合國開發計劃署前署長凱末爾·德爾維斯倡導建立通用基本收入，來保障每個人的基本生活，不會因為技術進步而受到大的影響。還有學者作了更深的思考，近來美國哈佛大學丹尼·羅德瑞克教授等提出：政府要全面參與技術創新成果產業化階段，在科技創新產品走向市場的過程中，同創新的企業家一起承擔創新的風險，分享創新收益，然後再把創新的經濟成果分配給大眾。他建議應該像當年做好社會保障建成「福利國家」那樣，從更深的層面上調整政府支持創新的做法，避免科技企業家成為創新寡頭，減少社會的不平等，從而建成「創新國家」。

當然上面的這些建議和思考，還存在很大的爭議，但是，這樣的思考和探索值得社會各界，尤其是政策和法律制定者參與其中，以便更好地為人類的未來作好制度準備。

對於工業革命，諾貝爾經濟學獎得主道格拉斯·諾斯認為，工業革命與其說是技術革命，不如說是一場制度革命。只有做好制度變革和創新，人類的未來才能像過去幾次工業革命一樣，造福人類，彰顯文明的光彩。

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