電力春季報告：風電投資理性回暖

御風而行，其速幾何？經歷30年的積蓄和近10年的跨越式發展，風電產業已經走到了一個歷史性的轉折點。過去一年，全國風電投資完成896億元，同比下降25.3%，經過近些年持續高速增長后，全國首次出現下降，下降的地區為西部和東北地區，而東、中部地區則大幅提升。2016年，風電裝機容量繼續領跑世界，穩居第三大電源。

過去一年，能源主管部門數項政策破冰領航，劍指棄風限電、併網難的風電發展頑疾。2016年，全國併網風電發電量2410億千瓦時，同比增長30.1%；風電設備利用小時同比提高14小時。「十一五」風光無限、「十二五」曲折前行的風電產業，「十三五」開局已穩健踏上科學理性、優化高效的發展之路。

開發布局向東、中部地區轉移

過去一年，不管是風電上網電價調整，還是《關於做好2016年度風電消納工作有關要求的通知》《關於建立可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》的發布，都傳達出一層深意，即合理引導風電投資。具體來說就是，控制風電大基地裝機節奏，支持風能資源不太豐富的東、中部地區發展低風速風電場，倡導分散式開發。

剛剛發布的2017年風電投資監測預警結果顯示，內蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆（含兵團）等省（區）為風電開發建設紅色預警區域。並規定，上述地區不得核准建設新的風電項目，要採取有效措施著力解決棄風問題。

這一趨勢在2016年的風電統計數據中得到充分體現。來自電力企業聯合會的數據顯示，過去一年，全國風電投資同比下降25.3%，下降的地區為西部和東北地區，同比分別下降49.7%和46.8%。而東、中部地區同比分別增長35.1%和13.1%，風電投資佔比超過全國一半，達到53.9%，比2015年大幅提高22個百分點。

國家能源局的數據顯示，2016年新增風電裝機容量1930萬千瓦，比2015年減少1367萬千瓦，東、中部凈增裝機容量佔一半，佔比較前幾年明顯提高。全國風電投資和投產減少，但東、中部地區投資和投產佔比明顯提高、布局進一步得到優化。

對此，電力企業聯合會相關專家分析原因：一是在2015年電價調整預期下，風電搶投形成高基數，並在一定程度上透支了2016年投資；二是近年來，「三北」地區棄風問題持續突出，國家及時調整風電發展思路，企業投資逐步回歸理性，更加重視質量和效益。

風電設備利用小時1742小時，同比提高14小時，結束了連續兩年持續大幅下降趨勢，是過去一年風電產業「成績單」中一大亮點。

分省份看，在併網風電裝機容量超過500萬千瓦的12個省份中，河北 （提高269小時）、山西（提高239小時）、江蘇（提高227小時）、遼寧（提高149小時）、黑龍江（提高146小時）和山東（提高74小時）等6個省份風電設備利用小時同比提高。其中，河北、山西、江蘇和山東均位於消納條件較好的中、東部地區，而遼寧和黑龍江則通過多舉措降低棄風率；利用小時同比下降的6個省份除吉林外，均屬於西部地區。

與陸上風電疾馳發展腳步形成明顯對比的是，受各方面因素制約，海上風電建設依然較為緩慢。來自風能協會的統計數據顯示，海上風電新增裝機154台，容量達到59萬千瓦，同比增長64%。截至2016年底，已建成的海上風電項目裝機容量共計163萬千瓦。

國家能源局新能源和可再生能源司相關負責人曾多次強調，「十三五」海上風電必須務實。「十二五」規劃提出的500萬千瓦海上風電發展目標沒有實現，差距還比較大，這是唯一一個從規模上講沒有實現目標的規劃，說明了海上風電的難度和規劃制定的盲目性。下一階段必須更加務實可行，不能只是紙上談兵。

重心從開發建設轉向高效利用

兩個月前召開的全國能源工作會議明確指出，提升可再生能源消納能力，加快清潔能源輸送通道建設，棄風率超過20％的省份，暫停安排新建風電規模。

來自電力企業聯合會的統計數據顯示，2016年底，全國併網風電裝機容量1.5億千瓦，同比增長13.2%，佔總裝機比重為9%，同比提高0.4個百分點。其中，甘肅（26.5%）、寧夏（25.6%）、內蒙古（23.1%）、新疆（22.9%）和黑龍江（20.2%）比重超過20%，河北、吉林和遼寧比重超過15%。「三北」地區風電比重較高，因距離負荷中心較遠，而當地消納市場有限，棄風情況仍然突出，甘肅、新疆、吉林等省份棄風率超過30%，內蒙古也在20%左右。

在「三北」地區持續棄風限電的背景下，開發中東部和南方地區的低風速風電 資源是必然趨勢。按照《風電發展「十三五」規劃》，「十三五」期間，預計全國風電新增裝機容量8000萬千瓦以上，其中，中東部和南方地區陸上風電新增併網裝機容量將佔到4200萬千瓦以上，中東部和南方地區的低風速風電開發將成為重頭戲。

風能協會秘書長秦海岩告訴記者：「『十二五』時期，風電產業取得了舉世矚目的發展成就，但是隨著「三北」地區棄風限電問題愈演愈烈，並且短期內無法根治，要保證未來5年的年均開發規模不低於2000萬千瓦，就必須調整產業布局，尋找新的增量市場，重點開發中東部和南方等低風速地區以及海上的風能資源。」

「保規模、調布局、解頑疾」———在秦海岩看來，這九個字可以概括今後一段時間風電的發展路徑。他提出，要轉變新能源發電發展思路，提高發展質量。建議加強能源各項發展政策間的協調，堅持分佈開發與集中開發並舉的方針。根據各地資源情況和消納能力制定差異化的發展政策，優化開發布局，抑制無序發展，保證棄風率控制在合理水平。

電力企業聯合會相關專家則指出，要加強協調、打破壁壘，拓展新能源電力消納市場。加強風電發電保障性收購有關政策的執行督導，完善優先調度機制，打破省間壁壘，建立有利於新能源跨區消納的市場化機制。推進可再生能源與火電發電權交易置換，以及可再生能源替代燃煤自備電廠發電，積極推廣電採暖等多種形式的電能替代，促進可再生能源就近消納，推進落實可再生能源發電全額保障收購制度，並相應建立電力運行監測評估制度。