司法部部長張軍開門「迎客」｜11位專家學者首次建言司法行政改革

司法部部長張軍

8月11日，立秋後的北京仍然沒有預期中的清爽，持續高溫中。

坐落在朝陽門的司法部，也顯得非常有溫度，司法部部長張軍親自開門「迎客」，與副部長熊選國一道，歡迎前來參加司法行政改革意見座談會、為司法行政改革獻計獻策的專家學者，聽取他們對司法行政改革的意見建議。

司法部副部長熊選國

張文顯、王利明、李林、馬懷德、樊崇義、韓大元、趙秉志、卞建林、陳衛東、陳瑞華、王亞新等11位專家紛紛而至，他們與張軍部長不僅是老熟人更是老朋友，彼此見面自是十分親切。

張文顯

王利明

李林

馬懷德

樊崇義

韓大元

趙秉志

卞建林

陳衛東

陳瑞華

王亞新

11位專家學者都是司法體制改革的見證者和親歷者，分別是公、檢、法機關的特邀諮詢員，其中不少人都多次參與過中央和地方司法體制改革方案的研究論證，有的還參加過去年1月8日中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱與專家學者的座談會以及前不久貴州舉行的「全國司法體制改革推進會」。讓人意外的是，有的學者表示，這是他第一次走進司法部 ；有的表示，以前雖然因為司法考試、社區矯正等內容的座談會與司法部有過交集，但如此大規模地11位學者一起與司法部部長面對面、與部機關相關業務司局一把手面對面，一起暢談司法行政改革，對他們來說還是第一次。因而學者們高度重視，有的甚至為了參加這個座談會改變了出差行程，當然也有學者為自己遲到幾分鐘找到了合理的解釋，「來司法部次數太少了，路線圖不夠熟悉和精準，所以耽誤了時間」，引來大家一陣歡笑聲。

輕鬆的氣氛中，張軍部長開門見山。他誠懇地說：

「與各位老師相見十分高興，司法行政工作點多、線長、面廣，改革工作相對滯后，某種程度上拖了中央司法改革工作的後腿，但司法行政系統的同志們都很著急幹勁兒也很足，希望學者們不要有顧慮、暢所欲言多給我們提意見。」

一向敢於直言的學者們發言很是踴躍，李林甚至用「心目中的司法部回來了」表達了自己的情感，他很不客氣地說，司法行政改革不僅是滯后，已經成為短板，司法行政改革在未來的時間內應該邁開更大的步伐。

「步子更大一點兒，膽子更大一些」，每個學者發言都感覺這樣的詞語才是他們想說的話。張文顯更是建議《司法部關於進一步深化司法行政改革的意見(徵求意見稿)》中的「進一步推進」可以直接改為「加快推進」，以此表達他本人對司法行政改革的期盼之心。他說自己參加過多個部門的改革會，有的部門改革意見已經出台過四個、五個，司法部才是第一稿，必須彎道超車，並且搞試點，加大司法行政理論研究力度。張文顯關於法治人才培養、法學教育的建議得到與會者的積極呼應，樊崇義老師也呼籲成立司法行政理論研究會並建議司法部成立專家諮詢委員會，現場發言氣氛熱烈。

與會的嘉賓中，樊崇義、卞建林、陳衛東、陳瑞華都來自刑事訴訟法學界，觀點和內容非常細化。

陳瑞華豪情萬丈，感覺心裡的話憋了好久，猶若久旱逢雨。他說，任何一個學者，改革觀點肯定是中立的，不偏袒於任何部門，但實話實說，與如火如荼的員額制、司法責任制等改革相比，司法行政改革真的是慢了好幾拍，即便是今天看到的《徵求意見稿》，也是感覺守成有餘，直呼不夠過癮。他的發言，引起了與會者的共鳴，大家的共識是，司法行政確是大有作為。

每個學者幾乎都對司法行政職能定位發表了自己的看法，用老百姓聽得懂的語言就是，談論司法行政改革，必須搞清楚什麼是司法行政，這也是張軍部長在7月16日全國司法廳(局)長座談會上強調的抓「綱」的重要意義所在。職能定位搞清楚，司法行政改革就如揚帆起航的大船，有了方向。

作為唯一的刑法學代表，趙秉志很謙虛地表示自己是外行，對司法行政改革不是十分了解，但他們的團隊認真研究了《徵求意見稿》后認為，《徵求意見稿》在頂層設計的層面上為司法行政工作今後一段時間的改革發展指明了目標，尤其是以「公共法律服務體系建設」為抓手和切入點，系統梳理了司法行政機關所負責的工作，將之前看似較為零散的多項職能，包括法律援助、律師、公證、人民調解、司法鑒定、司法考試、司法協助、普法宣傳與法治教育等一系列工作統合到公共法律服務體系建設的平台之上，體現出讓法律服務和司法行政工作向基層傾斜和惠及更廣大人民群眾的鮮明的工作思路。

趙秉志說，《徵求意見稿》在微觀的層面上也列明了每一項工作下一步如何具體開展以及要進行哪些方面的改革，涉及的內容非常全面，也回應了一些社會較為關注的問題和與社會整體發展密切相關的問題。如果所列舉的改革措施能夠得到較好的落實，可以期望的是，司法行政工作將「升級換代」，並對國家治理體系和治理能力的現代化以及建設社會主義法治國家起到巨大的推進和保障作用。

馬懷德更側重自己的領域，他強調的是法治國家、法治政府、法治社會建設中司法部的定位，並且提到了普法的重要性。在馬懷德看來，必須有標準，他建議選擇可以評估的角度或動用社會力量排名的方式來促進普法教育。王利明則把重心放在了仲裁，認為全國幾百家仲裁機構，仲裁的作用越來越突出，從事仲裁的人員越來越多，需要發揮的空間也越來越大。

作為一名在多個場合倡議把憲法文本懷揣在口袋裡的憲法學者，韓大元認為，《司法部關於進一步深化司法行政改革的意見（徵求意見稿）》是四中全會《決定》的具體落實，既有明確的工作目標，也有具體保障措施。他更關心的是，在普法機制的完善方面，《徵求意見稿》明確將法治教育納入國民教育體系。他認為，重視青少年法治教育，落實青少年法治教育大綱，強調普法的社會效果尤為重要，因為從娃娃開始，才更有助於全民法治意識的培養。

相比上述學者略顯迫切和急切的態度，王亞新傾向於穩妥推進司法行政改革。

與外面的高溫相呼應，熱烈的座談不知不覺中持續了將近4個小時，眼瞅著時鐘已經過了12點半，這期間，張軍部長沒有插過一句話，而是全神貫注地傾聽和不停地記錄，學者發言也在餘音繞梁耐人回味的節奏中接近尾聲。張軍真情地表示，還沒聽夠，可惜時間太短，好在這只是第一次，這僅僅是開始，以後還會有更多的機會把專家學者請進來。

對於專家學者的真知灼見，張軍用呼應和期盼談了自己的感受，並且做了情感飽滿的小結。他說：

「各位老師學者的發言，猶如給我們上了一堂社會主義法治理論課，老師們促進我們解放思想、強烈期盼司法行政機關改革的建言，為我們送來了新風，久違的新風。我們需要做的是先健身、先自強，我們要勇於推進實踐基礎上的理論創新。有些理論可以借鑒國外，但無法拿過來，的司法行政改革是獨一無二的。」

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進改革的決心有目共睹。張軍指出：

要注重理論與實踐相統一，勇於推進實踐基礎上的理論創新。司法行政改革離不開創新的理論指導，靠理論推進司法行政改革全面深化到位符合特色社會主義法治建設的成長規律。實踐證明，司法行政工作在很多方面都迫切需要專家學者的支持，專家學者們盼望司法行政改革大有作為駛入快車道，但我們必須先做好自己，讓老百姓在對法律服務的訴求中獲得滿足感，需要做的還很多。