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行政審批改革是去產能關鍵

據媒體報道,日前,國家發展改革委公布了今年供給側結構性改革的進展,顯示鋼鐵煤炭行業去產能攻堅成效顯著。截至5月24日,全國共退出鋼鐵產能3170萬噸,已完成年度任務的63.4%;共退出煤炭產能6897萬噸,已完成年度任務的46%。作為供給側結構性改革的重要任務,推動「去產能」落地需要多方施策,而借力行政審批改革化解過剩產能,是一種可行的政策選擇。

眾所周知,的「去產能」基於全球產能過剩的大背景,歐美主要發達國家的工業產能利用率也不高。然而,的工業產能過剩也具有自身特殊性,即存在「過剩水平超過其他國家」「環保、安全等標準被人為壓低」「已經過剩的行業仍有企業湧入」等特殊現象,不能簡單照搬國際經驗,要探究特殊成因而對症下藥。

究其原因,一些地方出於政績考量,以行政審批為干預微觀產能的直接手段,在項目審批、投資審批、環評等市場准入審批上壓低標準,在土地、信貸等配套審批上提供製度便利或政府擔保,勸誘企業擴大投資建設。在此情況下,企業積極性被放大,偏離最優產量,久而久之帶來結構性問題,導致非均衡性發展。

不難看出,審批讓一些地方政府獲得了推動產能擴張的「合法性」的自由裁量權,因此,推動審批改革才是化解過剩產能的「釜底抽薪」之舉。審批越多、越嚴格,政府的微觀經濟權力也就越大,其推動產能快速增長的能力也就越強。反之,取消或下放審批事項的審批改革,將給予企業更多的自主權,真正發揮市場在資源配置中的決定性作用,促進生產要素的優化配置和傳統企業的轉型升級。

當然,審批體制改革並非一律取消或下放審批,而是要制定審批清單和負面清單,規範完善政府的干預方式,由直接的干預企業投資行為轉變為間接的引導。一方面,對於環保、安全生產等「社會效益型」審批不能下放或取消,而應以垂直管理嚴格守住審批門檻。另一方面,要在堅守底線的同時儘可能把屬於市場的還給市場,「去產能」的核心不是「產能」,而是「過剩」,因此要減少政府對微觀經濟運行的干擾,讓企業根據市場需求靈活調整生產決策。

總而言之,「去產能」應緊緊圍繞促進經濟結構轉型升級的目標,推動建立合理高效的行政審批機制,深化「放管服」改革,該放的堅決下放,該管的嚴格管好,切實優化企業市場競爭環境,培育形成一批技術先進、管理規範、市場認可的領軍企業,並通過兼并、重組、關停等手段有序淘汰落後產能。同時,對地方經濟和企業的轉型、不良資產的處置、分流人員的安置等方面進行配套支持,做到破舊立新。

(作者:劉誠,系社科院特色社會主義理論體系研究中心助理研究員)



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