【農業】創新產業化模式 助推農業供給側改革

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央綜合分析世界經濟長周期和發展階段性特徵及其相互作用，鮮明提出推進包括農業在內的供給側結構性改革戰略思路。2017年中央一號文件繼續聚焦「三農」，緊緊圍繞深入推進農業供給側結構性改革這條新的歷史階段農業農村工作主線，對農業增效、農民增收、農村增綠、科技創新、結構調整等重大問題作出決策部署。作為國內最大的全產業鏈農業龍頭企業和唯一的糧油行業國有資本投資公司試點單位，中糧集團堅持在國家經濟發展大局中找准位置，在宏觀經濟環境中把握定位，發揮自身體系優勢，創新農業產業化模式，助力農業供給側結構性改革，為培育農業農村發展新動能，提高農業綜合效益和競爭力，服務農村全面小康建設，服務種植結構調整和包括糧食收儲制度改革在內的政策調整，履行好央企的經濟責任、社會責任和政治責任。

農業供給側結構性改革目的是提高農業生產力，這是農業產業化的根本邏輯。

農業供給側結構性改革是調整供給產品，是農業生產方式轉型。習近平總書記強調，供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平。當代農業首先要適應消費者需求升級，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，實現產品結構的高品質、健康、綠色和高附加值。而其本質則是生產方式的變革，即由分散化、粗放型、高消耗的傳統農業向規模化、現代化、專業化的現代農業轉型，由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求向追求綠色生態可持續、更加註重滿足質的需求轉變，其主攻方向是提高農業供給體系質量和效率，其現實途徑是通過一二三產業深度融合的產業化發展，將現代工業、商業模式、科學管理和科技創新等先進生產因子導入農業，實現農業生產方式變革，突破農業在自然稟賦、組織結構、科技水平等方面的發展瓶頸。從這個角度理解，當前推進的農業供給側結構性改革，既是對生產力的解放和發展，又是對生產關係的調整和完善。

農業供給側結構性改革直接針對的是供給側，實際涉及供需雙方的互動統一。傳統的經濟增長更注重需求，主要靠政府投資帶動需求增加。學習領會習近平總書記關於推進供給側結構性改革的重要思想，深切體會到當代農業供給和需求兩側都存在問題，但主要矛盾和矛盾的主要方面在供給側，改革也應首先從生產端、供給側入手，從最重要的品種和環節入手，這是矛盾論觀點在「三農」工作中的實際體現和運用。要促進農業供需關係在更高水平上達到新的平衡，產供銷一體化的農業產業化發展模式，無疑是符合國情的良方佳葯。

破解當前農業供給側存在的諸多矛盾問題，提升農業產業化水平勢在必行。

從農業經營模式看，分散經營格局尚未根本改變。近幾年，農村土地流轉步伐明顯加快，截至2016年上半年，全國範圍內耕地面積在50畝以上的規模經營農戶超過350萬戶，經營耕地面積合計超過3.5億畝，但仍難從根本上改變人多地少的資源稟賦。按照適度規模經營戶均50畝地計算，3600萬農戶即可實現對現有規模土地的耕種。在這種分散經營格局下，小農戶獲取優質生產要素的難度比較大，小生產與大市場存在突出矛盾，需要新的生產方式和組織形式來解決這個問題。

從適應消費結構升級需要看，農產品從生產到消費的產業鏈沒有打通。隨著經濟發展和城鎮化進程加快，消費者從「吃飽」向「吃好」「吃得健康」轉變，食物消費結構持續升級，對於肉蛋奶、食糖、植物油等需求不斷增長，而且在米面口糧的產品結構上，對於優質稻米、優質強筋弱筋小麥的需求持續增長。但是國內目前生產和需求脫節，「多的更多，少的更少」，稻穀出現階段性供過於求，玉米庫存超過1年的產量和消費量，油料、食糖、植物油、乳製品等進口大幅增長。同時，食品安全事故時有發生，食品安全問題為全社會所關心關注。消費者對優質、安全農產品的需求，迫切需要將產業鏈上下游打通以確保產銷無縫對接，迫切需要加強全產業鏈管理以確保食品安全。

從農業生產成本和效率看，農產品國際競爭力不足。與國際農業發達國家相比，多數農產品單產低而生產和流通成本高，國際競爭力顯著不足。2014-2016年，大豆和玉米每公頃平均單產1.80噸和5.89噸，而美國為3.31噸和10.76噸，產量低的同時，種植成本卻分別比美國高40%和56%，集約化精細化生產水平低。

從農業資源和環境承載能力看，農業可持續發展面臨重大壓力。人多地少水缺是基本國情。全國新增建設用地佔用耕地年均約480萬畝，被佔用耕地的土壤耕作層資源浪費嚴重，占補平衡補充耕地質量不高。耕地質量下降，黑土層變薄、土壤酸化、耕作層變淺等問題凸顯。農業面源污染成為環境污染的重要成因，農業農村環境污染直接影響了農產品質量安全。農產品數量和質量需求的增長與資源和環境承載能力之間的矛盾凸顯。

從價格形成機制看，市場化程度不高。價格形成機制的市場化程度不高，導致產銷銜接不暢，形成目前階段性供過於求和供給不足並存的矛盾現象。托市收購政策刺激農民種植普通高產品種，而優質品種單產通常比普通品種要低10%左右。

發揮體系優勢，以農業產業化為抓手助推農業供給側結構性改革。

切實推進農業供給側結構性改革，中糧集團將按照中央決策部署，充分運用多年農業產業化的實踐探索經驗和整體優勢，創新農業產業化模式，持續推進「六大工程」，維護糧食安全、質量安全、生態安全、產業安全，努力成為高效執行國家糧食安全戰略的主力軍、引領農業供給側結構性改革的排頭兵，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

持續推進農產品結構優化工程。加快實現中糧3000萬噸玉米、2000萬噸大豆、1000萬噸稻穀、1000萬噸小麥、500萬噸食糖、5000萬噸國外一手糧源掌控能力的「321155」戰略目標，引導優質大豆、糖料作物、優質牧草種植，解決玉米、稻穀階段性過剩、大豆嚴重不足問題，為農產品品種品質結構逐步優化做出新貢獻。

持續推進糧油食品產業鏈工程。以市場需求為導向，按「公司+農戶+品牌」模式，以收儲加運銷一體化融合發展為原則，打造米、面、油、糖、棉、乳、肉、茶、玉米化工、飼料、番茄、酒類十二大糧油食品產業鏈，提升行業發展水平和產業鏈價值，引領帶動農村致富、農民增收、農業發展。

持續推進農業科技示範園工程。以農業科技為引導，加快發展現代糧食產業經濟，按「科技+品牌+園區」模式，建設示範農業生產科技園區、觀光農業園區和食品研發科技園區，發揮糧油加工業對產業發展的引擎作用和對供給側的調節作用。

持續推進現代物流體系工程。以「兩橫（長江通道和西江通道）三縱（東北—東南、華南海上通道，東北—華東海上通道和陸路通道）」物流體系為重點，建設與中糧「十三五」規劃和國際大糧商地位相匹配、公鐵水無縫銜接、南北中協調發展，布局合理、功能完善、產銷銜接、便捷高效的現代物流體系，提高流通效率，降低流通成本，在國家北糧南運中發揮新作用。持續推進「優質、安全、綠色」食品工程。建立從田間到餐桌的全鏈條質量安全控制系統，形成產業鏈源頭風險評估與決策機制，創新質量安全工具方法，提升農業標準在國內外行業影響力，帶動食品產業轉型升級和食品質量安全管理水平整體提升，為全面提升農產品質量安全水平做出新貢獻。

持續推進全球貿易網路工程。著眼用好兩個市場兩種資源，加快推進國際大糧商建設步伐，完善在全球糧油主產區、重要物流節點的布局，實現5000萬噸國外一手糧源掌控能力，加強「一帶一路」沿線國家在農業領域的合作，積极參与國際貿易和採購，動態掌控全球糧源，承擔國家結構性供求調節任務，為農業現代化和供給側結構性改革提供迴旋空間，保障國家糧食安全。（來源：人民日報）