砥礪奮進的五年|招招打實處！服務非公經濟 湖北檢察機關有擔當

湖北省恩施市檢察院幹警到恩施市長源軸承製造有限公司了解企業生產經營狀況，聽取企業對檢察工作的意見建議。李建安 攝

今年2月，湖北省荊州市荊州區檢察院辦理的高某羈押必要性審查案被評選為全國羈押必要性審查優秀案件。高某在擔任湖北某工程公司營業部經理期間，在董事長周某的授意下，串通其他公司投標，致使其公司中標。荊州區檢察院收到關於高某羈押必要性審查的申請材料后，鑒於高某認罪態度較好，社會危害性不大，且考慮到若對高某採取強制措施，可能影響企業正常運轉，遂提出改變強制措施的羈押必要性審查建議書，隨後被辦案機關採納。

這是湖北檢察機關貫徹落實「鄂檢十條」，保障和促進非公經濟健康發展的一個生動體現。2016年以來，湖北檢察機關努力為非公有制經濟健康發展提供堅強司法保障，在依法履職盡責、服務保障大局中邁出了堅實的步伐。

勇於擔當：「鄂檢十條」擔責「非常之事」

2016年3月4日，習近平總書記在全國兩會期間發表重要講話，強調提振非公經濟，定調「親」「清」新型政商關係，對鼓勵、支持、引導非公經濟發展提出了明確要求。3月9日，最高檢印發了《關於充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的意見》。湖北省檢察院迅速響應，於3月20日在省級檢察院中率先出台依法保障和促進非公經濟健康發展的十條硬措施，被非公經濟人士親切地譽為「鄂檢十條」。

「依法保護非公有制企業產權和合法權益，一是政治之『責』，二是法律之『責』，三是社會之『責』，檢察機關義不容辭、責無旁貸。」湖北省檢察院檢察長王晉強調，「服務好非公經濟發展是全省檢察機關的一項重點工作，是一項「非常之事」，要盡非常之力，抓出非常之效。」

「鄂檢十條」從「更加註重平等保護」「更加註重為非公有制企業發展營造平安穩定的社會環境」等10個方面，在落細落小、落實落地上下功夫，提出了一系列切實可行的措施，社會反響良好。

2016年3月31日，湖北省檢察院召開該省檢察機關電視電話會議，部署開展「侵犯非公有制企業合法權益違法犯罪專項法律監督工作」，突出非公企業關注關切的五個方面18項工作重點，制訂下發實施方案，成立工作領導小組，層層壓緊壓實責任，將責任傳導落實到基層和司法辦案一線。

該省15個市州分院、114個基層檢察院迅速行動起來，聚焦本地非公企業關注的熱點難點問題，研究具體措施，制訂實施方案，努力為全省非公經濟發展提供強大的推動力和促進力。

善於擔當：精準服務展現「非常之為」

張某在未取得寶潔（）公司商標使用許可的情況下，生產、銷售假冒「飄柔」「海飛絲」等品牌的日化用品，被工商部門查獲。漢川市檢察院通過「兩法銜接」信息平台發現這一線索並核實證據后，認為張某已涉嫌假冒註冊商標罪，建議工商部門移送公安機關立案偵查。在公安機關受理后未予立案的情況下，檢察機關發出《通知立案書》要求公安機關立案偵查。公安機關立案后，檢察機關跟蹤監督，引導偵查，並依法對張某提起公訴。2016年11月3日，張某被依法判處有期徒刑三年。該案被選入「全國檢察機關打擊侵犯知識產權犯罪十大典型案例」。

湖北省檢察機關瞄準非公企業的司法需求發力出拳，把打擊、監督、預防、保護等各項檢察工作的「指頭」握緊成一個拳頭，綜合施策，促進精準服務「從文件到實踐」。

針對非公經濟人士反映強烈的人身財產安全保障難等問題，該省檢察機關依法履行批捕、起訴職責，加大對敲詐勒索、強買強賣等侵害非公企業權益犯罪的打擊力度。2016年，共起訴對非公企業敲詐勒索、強買強賣等犯罪1577人，起訴傳銷、合同詐騙等破壞市場經濟秩序犯罪2467人。

針對少數國家工作人員利用權力「吃拿卡要」、對非公企業參與市場競爭設置隱形門檻等問題，檢察機關以「清障」為目標，去年共立案偵查貪污賄賂以及不作為、濫作為等失職瀆職犯罪476人，促進降低企業隱形經營成本。如武漢市青山區檢察院立案查處了利用貸款業務審核權對中小型非公企業「吃拿卡要」，受賄78萬餘元的國有銀行某支行「公司小企業金融業務部」原經理袁某，有力打擊了伸向非公企業的「黑手」。

針對非公企業內部人員職務侵佔、挪用資金等犯罪「立案難」、偵查機關違法插手經濟糾紛等問題，檢察機關以「助企」為重點，監督糾正對企業內部「蛀蟲」有案不立等問題173件。

針對部分非公企業法治意識薄弱、內部監管機制滯后等問題，普遍開展「暖企」活動，積極開展非公企業違法犯罪預防。一年多來，該省各級檢察院共走訪非公企業5300餘家。襄陽、黃石、鄂州等地通過開展「法治企業行」活動、編髮《民營企業法律風險防控手冊》、開通企業服務熱線等方式，面對面了解司法需求,實打實提供法律服務。

體現擔當：服務大局凸顯「非常之效」

在落實「鄂檢十條」和推進專項法律監督工作中，湖北省檢察機關一方面著力構建「親」「清」的新型政商關係，做到熱情服務、交往有度；另一方面，正確處理司法辦案與服務經濟發展的關係，通過正確適用寬嚴相濟的刑事政策，改進辦案方式方法，把服務發展的要求貫穿到司法辦案的全過程。

2016年11月1日，由某新能源公司投資的項目在松滋市開工建設。該項目總投資5億元，項目建成后可實現年產值24億元的生產規模。「這個項目的順利推進，檢察機關功不可沒！」談到這個項目，松滋市委副書記、市長伍昌軍為檢察機關連連點贊。

原來，該公司系松滋市招商引資的民營企業，曾因資金不足暫時處於停業停產狀態，現有新的投資人注資入股，需到工商部門辦理股權轉讓手續。而該公司股東、法定代表人陳某卻因涉嫌單位行賄犯罪，於2016年8月3日被荊州市檢察院依法決定逮捕。根據公司法規定，相關手續需陳某親筆簽字或委託代理人辦理，否則會影響項目如期開工。10月24日，松滋市政府向荊州市檢察院發來公函，請求依法提供支持。荊州市檢察院在排除有礙偵查的情形后，妥善安排陳某與代理律師會面，並見證雙方在平等、互利、自願的基礎上籤署股權轉讓協議等文件，使投資商及時注資入股，促成了項目如期開工建設。

「省檢察院高度重視服務非公有制經濟發展，出實招、求實效，招招打在實處，在保障和促進非公有制經濟發展方面做了大量卓有成效的工作。」時任湖北省工商聯主席楊玉華對該省檢察機關服務非公經濟的做法給予充分肯定。（檢察日報 柴春元 郭清君 周澤春 戴小巍）