周漢民：「一帶一路」亟待營造良好法治環境

周漢民： 全國政協常委，民建中央副主席，上海市政協副主席，民建上海市委主委，上海市社會主義學院院長、上海中華職教社主任。

5月23日，「企業赴亞洲投融資法律研討會」在上海舉行。全國政協常委、民建中央副主席、上海市政協副主席周漢民出席會議並發表主旨演講。周漢民提出，「一帶一路」建設背景下，廣大法律工作者應為企業走向世界、世界企業走向及良好法治環境的創造作出貢獻。

「一帶一路」沿線有些國家，至今仍不是世界貿易組織的成員。因此，對這些國家，我們希望通過雙邊的努力來彌補多邊法律框架不能適用的缺陷

企業走向世界的拐杖不能缺，而且需要兩根，一根是法律服務，還有一根是金融服務。法律和金融服務如何能夠推進，最原則性的問題就是對要去往國家的法治環境有基本了解

如何深刻理解「一帶一路」建設的重要意義，法律界人士在其中應該發揮怎樣的作用？我有一些想法與各位分享。

融入世界而非規劃世界

二戰結束到今天，已經72年了，世界亟需推動政治發展、經濟發展、文化發展、社會發展和法治發展的堅強動力。勇敢地站出來，以「一帶一路」為其重要的力量，向前推進。

什麼是「一帶一路」前行的保障？我以為，核心是文化包容。文明沒有定式，文化沒有定論，作為直達心靈的力量，各民族、各國家、各地區、各種族對各自文化的那份尊崇都是一樣的。因此，尊重文化多樣性，尊重文明差異性是我們推進「一帶一路」的本質特徵。

可持續發展就是「一帶一路」未來成功的基石之一。我們看到，各國經濟發展的規劃不同、階段不同、動力不同、手段不同，因此，「一帶一路」建設本質是融入世界而不是規劃世界。一切短視行為，一切急功近利，一切蜂擁而至都應該避免。「一帶一路」的推進，還得用到我們近40年經濟發展的經驗之一：「要致富，先修路」。基礎設施的聯通應當成為「一帶一路」推進的重中之重。我們從來沒有主張，「一帶一路」要設立小集團，「一帶一路」要另起爐灶。恰恰相反，一切願意參與「一帶一路」建設的國家和地區，我們都要竭誠地歡迎，我們都要積極地合作。

雙邊國際合作的法律規制

「一帶一路」建設需要建設良好的法治環境，而法治環境集政治環境、經濟環境、文化環境、社會環境之大成。那麼，法律界、律師界、司法界如何為「一帶一路」的前行作出獨特的貢獻？我還想談談對於「一帶一路」中的法治建設的三個層面的建議。

在此次「一帶一路」國際合作高峰論壇上，簽署相關的經濟合作協定和自由貿易協定，超過30個。也就是說，當今世界的經濟合作，是兩條腿走路。既有多邊合作的框架，如世界貿易組織；又有雙邊和諸邊合作的安排，比如國與國之間的自貿協定安排，諸國之間的自貿協議。

今天，已經擁有超過150個成員的世界貿易組織，其法律框架能否涵蓋整個「一帶一路」相關國家的所有合作？世界已有的多邊國際法律框架是否夠用？回答是，不盡然。因為「一帶一路」沿線的有些國家，至今仍然不是世界貿易組織的成員。因此，對這些國家，我們更要關注，希望通過雙邊的努力來彌補多邊法律框架不能適用的缺陷。

現在，與世界近60個國家有雙邊投資協定，但聯合國成員國有193個，與我們有雙邊投資協定的國家還不及三分之一。因此，在「走出去」時，首先要關注兩國是否有雙邊投資協定。其次要注意，和相關國家是否有避免雙重徵稅和防止偷漏稅協定。我們簡稱為國際雙邊稅收協定。它有兩個核心內容，一個就是避免雙重徵稅，第二就是防止偷漏稅，與其它國家之間的此類雙邊協定也沒有超過60個，由此可見，還有相當大的空間，需要別的法律來彌補。

那麼，如果有爭議發生，去哪裡解決爭議？解決爭議有什麼法律框架、法律協定可以為其基石？希望大家關注兩個重要的國際公約：一個是《承認與執行外國仲裁裁決公約》，即《紐約公約》；一個是《關於解決國家與他國國民之間投資爭議公約》，即《華盛頓公約》。《紐約公約》在世界上有160多個成員國，因此商事仲裁的裁決得到承認和執行似乎不是問題。但反過來，在投資領域沒有這樣的國際多邊法律框架。而《華盛頓公約》是解決國際投資爭議的目前最行之有效的法律框架。但是對公約的態度、對公約的實行，不同國家有不同的選擇。

總之，我們需要關注國際投資協定、國際雙邊稅收協定，關註解決爭議的兩個國際條約。

了解他國的國內法

在這樣的關鍵時刻，認真掌握相關國家的國內法律成為十分緊要的事情。今天這樣的論壇，年年在辦，而且一年多次，我完全支持。原因就在於，這不僅僅是為「一帶一路」保駕護航，而且是精準導航。企業走向世界的拐杖不能缺，而且需要兩根，一根是法律服務，還有一根是金融服務。

由此，法律和金融服務如何能夠推進，最原則性的問題就是對要去往國家的法治環境有基本了解。總結近四年來在「一帶一路」沿線國家發生的法律爭議，我以為大概有四個領域的焦點問題。首先是合同法問題，這個問題十分關鍵，具有根本性意義。因此，契約之爭，如何得到妥善解決，是第一個考量。其次，稅法相關的問題。也就是能否接受外國政府的稅務稽查，能否按照外國的稅法進行正常運營，這已經成為企業走向世界一個十分重要的問題。

還有是知識產權保護問題，當下世界強調「一公平、四保護」。「一公平」就是競爭環境的公平，「四保護」其中之一就是知識產權的保護。不能有了良好的法治，而沒有精準的實施，今天，知識產權相關法治的實施需要精準。最後一個衝突點，是勞工法。去年，在「一帶一路」相關國家的投資總額接近150億美元，近3年來已經超過了500億美元。「一帶一路」沿線，我們在17個國家創辦了56個各種形式的園區，解決了當地18萬員工的就業問題。勞工法問題涉及面之廣、之深，彰顯我們目前在該領域國際法研究上的相對或缺。總之，在他國國內法上，我提出要關注合同法、稅法、知識產權保護、勞工權益等四方面問題。

「一帶一路」的宏偉倡議，要在未來35年逐步推進，我們能夠在這樣的時刻，服膺於國家的偉大事業，服膺於人類的偉大事業，何其榮幸。司法界、法學界、法律實務界應該進一步地團結起來，將企業走向世界，將世界企業走向以及良好的法治環境的創造，作為我們義不容辭的職責。

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