「深莞惠河汕大都市區」騰空出世！東莞要成特大城市，惠州要變大城市！

8月22日，廣東省住建廳、廣東省發改委聯合印發了《廣東省新型城鎮化規劃(2016-2020)》(以下簡稱「規劃」),這是城市發展史上的一個大件事，也是經濟第一省釋放出的風向標。規劃提出，到 2020 年，全省城鎮化水平和質量穩步提升，全省常住人口城鎮化率達 71.7%左右，戶籍人口城鎮化率達到 50%。

值得注意的是：《規劃》仍從問題導向出發，我們可以一窺未來的解決方案如何？主要出現的問題：中小城市和小城鎮發展不足，外來務工人員落戶難；區域發展不均衡，城鎮化發展質量不高；土地過度開發和低效利用並存，土地資源約束日益嚴重；城鄉建設品質不高，缺乏特色，產城融合不足；生態環境保護任務十分艱巨，環境污染治理工作有待加強。體制機制不健全，城鎮化先行優勢下降。從發展態勢上看：根據世界城鎮化發展普遍規律，廣東省城鎮化進程已接近城鎮化率大於70%的穩定發展區間，隨著內外部環境和條件的深刻變化，廣東省城鎮化進入了以提升質量為主的轉型發展新階段。

「規劃」提出，廣東已經初步形成珠三角地區優化發展、粵東西北地區振興發展的區域城鎮化格局。特別是珠三角地區經濟活力、開放程度、創新能力、吸納外來人口數量走在全國前列，國際化大都市連綿區已初具雛形，成為國家三大城市群之一。廣東將充分發揮珠三角城市群以及廣州、深圳、珠海等重點城市的帶動作用，構建「廣佛肇+清遠、雲浮、韶關」「深莞惠+河源、汕尾」「珠中江+陽江」三大新型都市區。

《廣東省新型城鎮化規劃(2016-2020)》發布，可謂是比較及時，在承接粵港澳大灣區規劃之前作了基礎性的鋪墊。也可以說，作為超大級城市的深圳未來三年發展的核心都市區地位進一步奠定了！

「深莞惠+河源、汕尾」大都市區

範圍包括深圳、河源、惠州、汕尾、和東莞市。大力培育臨 港基礎產業，積極發展以電子信息為主的高新技術產業和以金融、商貿、會展、旅遊為主的第三產業，打造具有國際影響力的科技創新中心、現代製造業基地和生產服務中心。

加快推進深莞惠一體化發展。強化深圳創新引領地位，將深圳市建設成為更具改革開放引領作用的經濟特區、更高水平的國家自主創新示範區以及科技產業創新中心、更具輻射帶動力的全國經濟中心城市、更具影響力的國際化城市和更高質量的民生幸福城市。推進東莞市建設國際製造名城和現代生態都市，構建「一 中心四組團」的空間發展格局。推動惠州市建設成為珠三角連接 粵東及閩贛的門戶城市、世界級石化產業基地、具有國際影響力 的旅遊勝地，並以獲批國家歷史文化名城為契機，加大歷史街區 保護利用，打造西湖周邊景觀，突出城市品質和文化特色。建立 區域分工協作機制，加強深莞惠三地基礎設施建設協調對接，形成中心集聚、軸線拓展的集約發展態勢。

大力推進戰略性平台建設。加強建設前海、大空港等戰略節點，增強深圳市主城區輻射帶動能力和區域交通樞紐功能，形成更緊密的粵港合作關係。提升東莞市主城區綜合服務功能，推進松山湖國家高新區、水鄉經濟區、長安新區、東莞粵海銀瓶合作 創新區等重大平台建設。優化惠州市中心城區「一城三組團」功能 布局，推進惠州環大亞灣新區、潼湖生態智慧區建設。

積極推動河源、汕尾融入深莞惠大都市區。提升惠州-河源 城鎮軸發展水平，推動河源市全面融入深莞惠大都市區;推動萬 綠湖生態經濟區創新發展，將東源縣城納入河源市中心城區，推動中心城區帶狀發展，將河源市建設成為全國低碳示範城市、粵東北特色中心城市、環珠三角新興產業集聚地、嶺南健康休閑旅 游名城、現代生態園林城市。延伸建設深圳-惠州南-惠東-汕尾沿 海城市發展帶，促進汕尾市主城區、海豐縣城區、深汕特別合作 區三大組團一體化發展，將汕尾市建設成為濱海旅遊集聚地、宜 居宜業宜游的現代化濱海城市，培育成為廣東東部「藍色經濟走 廊」的新增長區和粵東地區融入珠三角的橋頭堡。

其它關於深圳的關鍵詞：

加快完善珠三角經粵東西北至周邊 省(區)快速鐵路通道，重點推進深圳至茂名鐵路、贛州至深圳客專等項目建設；

建設珠三 角環線、都市區(圈)內聯網線路。建設港珠澳大橋、深圳至中 山跨江通道、虎門二橋，促進珠江兩岸城市融合發展；

強化廣州白雲機場國際航空樞紐 地位，加快深圳寶安機場國際航空樞紐建設，積極推進高快速鐵路、城際(市)軌道交通、高速公路引入機場，有效提升機場旅 客集疏運能力;積極推進航空貨物轉運設施和快件轉運中心建 設，加快形成以廣州白雲機場、深圳寶安機場為核心的華南地區 航空貨運和快件集散網路。加強鐵路客運站場綜合樞紐建設，完 善廣州火車站等特大型客運樞紐功能;依託鐵路貨運通道，加快 建設石龍、大田鐵路集裝箱站等大型貨運樞紐；

機場。重點打造「5+4」骨幹機場，即珠三角地區打造廣州 白雲機場、深圳寶安機場、珠三角新幹線機場、珠海金灣機場、惠州平潭機場等 5 大機場，粵東西北地區打造揭陽潮汕機場、湛 江機場、梅縣機場、韶關機場等 4 個機場。新建珠三角新幹線機場，推進廣州白雲機場、深圳寶安機場、珠海金灣機場、揭陽潮汕機場、惠州平潭機場等機場改擴建工程，實施湛江機場、梅縣機場遷建以及韶關機場軍民合用改擴建；

廣州、深圳港加強多式聯運，完善水水轉運功能，提升海鐵聯運水平，推進港區 布局優化和臨港產業升級，加強國際物流和航運金融功能培育：

以廣州、深圳、珠海港等大港口為樞紐，大力發展航運總部經濟，吸引 21 世紀海上絲綢之路相關國家的國際 航運總部集聚和國際組織落戶。加強廣州國際航空門戶建設，構 建與沿線國家主要城市「4 小時航空交通圈」。依託南廣高鐵、貴 廣高鐵打造泛亞鐵路大通道：

支持廣州、深圳市加快建設國家生活 垃圾分類示範城市；

加快推進寬頻網路基礎設施建設。珠三角地區加快完善以廣 州和深圳市為中心、珠三角各市為節點的寬頻網路基礎設施布 局，促進光纖網路和新一代移動通信網路融合發展，全面提升寬 帶網路接入速度和質量；

積極推進廣州、深圳、珠海市建設低碳生態城市，深圳、東莞市建設海綿城市，廣州市開 展地下綜合管廊建設試點；

引導綠色建築差異化發展，廣州、深圳市以規模化的發展模式為主， 加強綠色建築體制系統管理，鼓勵高星級綠色建築的規劃、建設 和運營；

廣州、深圳市要適度超前，高起點規劃、 高標準建設一批標誌性文化體育設施；

形成以 廣州、深圳核心城市為龍頭、各地級市為主幹、帶動輻射全省城 鄉的文化產業發展格局；

完善廣州、深圳、 珠海、香港和澳門五大機場聯席會議機制，支持香港機場鞏固國 際航空中心地位，將廣州白雲國際機場建成門戶複合型航空 樞紐，共同構築優勢互補、共同發展的民用機場體系;

土地過度開發和低效利用並存，土地資源約束日益嚴重。珠三角和汕潮揭地區土地過度開發，目前深圳、東莞市的國土開發 強度已逼近 50%，中山、佛山市已超過 30%，可開發土地與用地 需求的矛盾十分尖銳；

按照自願、分類、有序原則，科學促進人口與產業協同集聚。珠三角地區。除廣州、深圳市外，全面放寬農業轉移人口落 戶條件。以農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居 住 5 年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代外來務工人 員為重點，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉 家進城落戶。其中廣州、深圳等超大城市可以具有合法穩定就業 和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住 年限等為主要依據，區分城市主城區、郊區、新區等區域，重點 解決符合條件的普通勞動者落戶問題。戶籍人口與非戶籍人口比 重低於 1:1 的城市，要進一步放寬外來人口落戶指標控制，加 快提高戶籍人口城鎮化率。

到 2020 年，全省基本公共服務支出佔一般預算收入的比重 增加到 28.6%，其中，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、 江門等 7 市提高到 21.5%，欠發達地區提高到 35.6%；

推動廣州、深圳等珠三角地區城市的醫療服務資源向粵東西 北地區外溢；

推動廣東自貿試驗區成為灣區經濟前沿平台。高質量推動中 國(廣東)自由貿易試驗區廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區、珠海橫琴新區片區開發，打造開展跨境經濟合作的投資 平台。突出高端定位、總部優先、業態先進、要素集聚，引進一 批國際知名的現代服務業企業。構建保稅物流信息管理平台，推 動保稅政策與監管模式創新，力爭建成世界級自由貿易區、全國 保稅製造業升級引領區、深港保稅服務業合作試驗區和保稅政策 與監管創新先行區；

充分發揮交通基礎設施對省域城鎮體系及城鎮化發展的引 導和支撐作用，提升廣州、深圳核心城市樞紐功能；

廣州、 深圳、珠海等 16 個市被評為國家園林城市；

第六次 人口普查顯示，2010 年我省流動人口數量達 3128 萬人，位居全 國之首，相當於全省常住人口的30%，其中省外流動人口達2150萬人，約 80%的省外流動人口集中在廣州、深圳、佛山、東莞等4 市。

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