search
許佳 張慧 ¦ 豈止中央研究院和莫大?六大主體推動俄羅斯國防科技創新發展

許佳 張慧 ¦ 豈止中央研究院和莫大?六大主體推動俄羅斯國防科技創新發展

一直以來,俄羅斯經濟發展中的創新因素不高,大部分的軍工企業都存在著競爭力低下,經濟上難以擺脫原料出口依賴等問題,但俄羅斯從未放棄過科技創新與發展的努力。2008年金融危機后,俄羅斯政府對科技創新和進口替代問題日益重視,僅通過的有關創新發展的聯邦級和地區級法律、法令、決議、決策及戰略規劃達170多個,包括2011128日俄聯邦政府發布的《2020年前俄聯邦創新發展戰略》等具有戰略意義的指導性文件。

在創新戰略、聯邦政策法規等規劃措施的牽引下,俄羅斯建立了多類國家科技創新平台或機制,形成除國有科研院所、相關高校之外的一批創新組織及實體(下稱創新主體),為國防等領域的創新活動提供計劃目標和支撐平台。

除了國有科研院所和相關高校之外,俄羅斯國防科技創新發展主體組成。其中,基金會包括工業發展基金會和先期研究基金會,詳見正文(航空工業發展研究中心)

一、技術平台促進跨界交流,激發創新思維火花

俄羅斯的技術平台相當於一種創新交流工具,能夠將跨行業的興趣相同方和利益相關者聯繫在一起,起到促進創新開發活動、促進創新成果轉化、吸引有利資源、完善科技發展和創新領域法規的作用。

2011年成立以來,俄羅斯已建立了含教學機構、超大型和個體生產企業、社會聯盟等不同主體參與的35個技術平台,研究領域涵蓋航空航天、電子和通訊、能源和動力等方面。技術平台的主要任務是完成推動創新、促進科技升級、加大企業對創新技術的需求和組建科技創新團隊。

為充分發揮技術平台的作用,俄羅斯聯邦政府圍繞2方面為平台提供支持:一是將國家科技規劃和技術平台聯結。根據俄羅斯政府201257日發布的《關於長期國家經濟政策》總統令,俄羅斯聯邦政府接受將俄羅斯聯邦國家科技規劃(包括聯邦專用規劃)與技術平台進行聯結的委託,規劃內容包括「工業發展及競爭力的提高」、「航空工業發展」、「俄羅斯航天事業」、「造船業發展」、「電子和無線電工業發展」以及醫學和農業發展等方面。為保證聯結的有效性,聯邦政府制定了將技術平台提供的戰略規劃和措施納入聯邦規劃的提案,同時委託技術平台為聯邦專用規劃制定研究和研製類的選題。此外,俄羅斯科學與教育部還在2012年為以競標選擇的方式,向聯邦專用規劃框架下探索類研究課題提供了超過30億盧布的經費,最終簽署合同數達490項。根據政府決議,該撥款工作將在俄羅斯20142020年優先科技發展方向下的研究和研製工作》聯邦專用規劃實施框架中延續進行,計劃撥款金額為2390.3億盧布。二是促進大型企業與技術平台的合作。到目前為止,技術平台已與60家含國有股份的大型企業在創新項目上展開合作,並結合不同企業的優先技術發展方向制定了合作計劃。這些企業包括「俄羅斯原子能」公司、「國防服務」公司、「金剛石-安泰」聯合體國防公司。

二、工業發展基金會為創新發展項目提供資金資助

工業發展基金會原名技術發展會,由俄聯邦科技政策部於1992年創立,屬於聯邦預算外性質的基金會。在普金的提議下,基金會於20148月重組成立為俄羅斯工業發展基金會,由俄羅斯工業與貿易部負責管理。重組后的基金會以工業改造升級為目的,通過國家和政府渠道的撥款為國防工業、林木業等領域中獲得競選的創新項目提供財政支持,使這些項目能夠在自身達到的最佳技術基礎上研製出新型高科技產品,並擁有對應的市場競爭力。基金會的扶持形式分為借款和租賃貸款、國家扶持津貼兩種,每種形式均制定了不同的項目申請渠道和撥款機制。

工業發展基金會是蘇聯解體后俄羅斯成立的推動科技創新的代表性資金扶持機構,其基金運行機制使國防工業等領域能夠充分發揮行業的科技創新力量,增加技術儲備、增強企業活力,保證科技創新產品在以市場為導向的經濟形勢中具備一定的競爭實力。通過基金會的不斷努力,俄羅斯工業企業對科技創新的重視程度不斷加深,單是在獲得資金的項目數量方面就有明顯增長——2015年為34項,到2016年增長至60項。

三、國有大型企業承擔對國家創新政策的落實

隨著俄羅斯對國防及整個社會的創新發展活動日益重視,俄羅斯頂層管理機構要求國有企業、國有單一制企業,以及含國資的大型企業根據國家層面的優先發展方向、創新支持政策和企業當前技術水平來制定中、長期的創新發展規劃。根據規劃制定要求,企業規劃首先要在貫徹「開放創新」理念的基礎上建立公司的創新管理體系、與創新平台等介質的合作機制,制定企業創新發展方向;其二,加大對創新領域和創新項目的投資,鼓勵企業利用私有資金填補預算撥款不平衡,努力達到在研究和研製的投入力度上與國外同類公司相同的水平;其三,保證高效的勞動生產和準確的國際市場預測,以新技術、新產品為突破口逐步佔據世界航空、航天等國防工業領域的領先地位。

到目前為止,俄羅斯已有超過60家企業制定並開始實施創新發展規劃。這些企業的生產量佔俄羅斯內部總產量的20%,為俄羅斯至少三分之一的工業生產提供保證。

例如,「聯合飛機製造公司」(以下簡稱UAC)是國防工業領域內參與創新規劃的主要企業之一,是俄羅斯踐行國防科技創新的重要領軍力量。UAC兼并了大量俄羅斯境內的飛機設計和總裝廠,是俄羅斯航空工業內最龐大的公司,其銷售和出口額佔全部航空工業的一半以上。2011年,UAC根據公司2025年發展戰略出台了《聯合飛機製造公司創新發展規劃》,規劃中明確了2025年前 UAC的創新發展方向、需要達到的軍民用市場份額、分階段的投資和收益額等指標,並著重分析了高科技產品和創新技術、創新工作管理體系、人才培養等措施在此發展過程中所起到關鍵作用。目前,UAC正以PAK FA戰鬥機、SSJ NG支線客機等項目為牽引,積極落實創新發展規劃,力爭在2025年實現世界排名第三的目標。

UAC創新發展規劃目標(20102025年)

四、地方園區為創新發展提供資源保障

為規避WTO的行業補貼限制和解決國防工業中存在的供應模式低效、冗餘人員過多問題,俄羅斯經濟發展部於2012年選擇了25個區域創新集群試點項目,涉及新材料、航空航天、船舶製造、信息技術等多個國防領域。「烏里揚諾夫斯克航空」科學教育生產園區、哈巴羅夫斯克邊疆區航空製造和船舶製造創新產業園區、彼爾姆「新星」發動機製造產業園區、薩馬拉地區航空航天創新園區等。

園區的主要作用方向是:多元化供應商、提高生產率、促進小型企業和人力資源發展、促進科學技術進度和提高創新能力。根據園區政策框架,提高園區的集體競爭力是一項主要任務,園區會對多家企業參與的聯合計劃提供競爭支持,為園區內集體使用的專業基礎設施和關鍵的專業職業教育計劃撥款。目前,大部分的園區在配套職業教育機構和科研院所方面已具有顯著成效,例如,在彼爾姆園區集中了彼爾姆航空技術學院、彼爾姆國立國家研究大學、彼爾姆國家研究工業大學。在烏里揚諾夫斯克園區集中了烏里揚諾夫斯克國立大學、烏里揚諾夫斯克國立技術大學、烏里揚諾夫斯克技術學院、烏里揚諾夫斯克航空學院。科研機構與園區內的工業企業在地理位置上相互靠近,保證了它們之間的緊密聯繫,對保障人才供給、促進行業科學加速發展具有重要意義。

五、先期研究基金會牽引國防科技創新發展

俄羅斯仿照美國防部國防高級研究計劃局(DARPA),於201210月成立了俄唯一專門從事國防前沿技術研究的科研組織機構——俄羅斯先期研究基金會。

先期研究基金會為國家基金,旨在促進保障俄國防工業發展和國家安全的科學研究與開發研製。這些研究是基於軍事技術、工藝製造和社會經濟領域新成就所面臨的高風險的項目,包括俄武裝力量現代化改造、開發和研製創新性技術、生產高技術的軍事、專項及兩用產品。2013年初基金會的預算、編製和領導得到確定,至此基金會正式開始啟動業務。在運行的3年多時間裡,基金會不斷優化項目選拔和資助制度,截至2015年底在研項目已超過50項。為保證項目順利開展,基金會在主要軍工企業、聯邦科研機構和高校內部成立了35個實驗室。隨著預算逐年提高和國家持續予以的重任,先期研究基金會積極部署未來工作重點,將陸續開展包括開發光電子圖像信息量提升技術、研製適用於高精度武器裝備智能系統的混合多功能3D集成晶元在內的一系列新項目,全力為鞏固國防和國家安全做好先期技術儲備。

六、協會機機構推動創新合作,參與完善創新管理機制

2008年金融危機后,俄羅斯以「協會」形式成立的聯合機構和組織快速發展,成為推動俄羅斯國防工業發展的重要組成部分。

俄羅斯創新區域協會。俄羅斯創新區域協會是在俄羅斯聯邦經濟發展部、俄羅斯原子能集團、俄羅斯聯邦總統國家機關的支持下,依照2010521在托木斯克第八屆«Innovus»創新論壇上籤署的關於建立區域間「俄羅斯創新區域協會」備忘錄成立的。協會的成立目的是為推動區域參與機構和企業在經濟、科學技術和教育工程等方面的有效創新發展。協會的主要任務是:加強在創新發展的法律、經濟、社會和創造環境的建設經驗等方面的交流活動;組織協會成員進行科技創新、經濟、教育工程等合作性項目,同時積極在國家權利機構和發展研究院中大力推廣有潛力的項目。目前俄羅斯已有15個地區加入區域協會,其中9個地區擁有國防工業企業。

高科技產業集群協會。高科技產業集群協會成立於20116月,屬於非營利型協會。其主要職責是協調會員與聯邦國家權力結構、聯邦地區自治機構的相互關係,幫助協會會員解決其在社會、經濟、科學技術和管理上遇到的問題;參與制定俄羅斯創新活動調整方面的基礎型法律法規,例如《俄羅斯聯邦2020年前創新發展戰略》、俄羅斯經濟發展部的《關於對中小型企業主體提供扶持的產業集群需求指南》指令,以及20141030日,俄羅斯總理德米特里-梅德韋傑夫簽署的第1119條《關於挑選在工業園區和產業集群建設方面有權獲得國家扶持津貼的俄羅斯聯邦主體》政府法令。目前已經有超過45家機構加入協會,其中包括「莫斯科」工業保險公司、「斯科爾科沃」和「莫爾多瓦」等科技園區,「國家氣溶膠園區」公司等專業的科技園區機構,以及俄聯邦26個不同地區的中小型高科技企業。高科技產業集群協會的工作方向分為兩項:一是整頓和系統化高科技產業集群。俄羅斯在產業集群的建設發展中普遍存在缺乏準確的集群準則和遵守規定等問題,致使集群的一些行業概念混亂,影響集群作用的發揮。二是發現可預見的基礎研究機構的創新活動問題,針對問題組織討論研究,制定更加完善的管理和扶持措施,加快推進高科技在生產中的應用。

總的來看,俄羅斯國防科技創新改革已從國家財政扶持、人才、完善創新發展政策、市場導向等幾方面入手,逐步梳理創新體系,確保教育體系、基礎研究機構與大型企業、市場之間的緊密聯繫,努力改變其在豐富的知識積累和有限的創新產出之間的不平衡、創新積極性不高和資源分配不合理的現狀。

3、長按下面的圖片,選擇「識別圖中二維碼」,關注本號:

熱門推薦

本文由 一點資訊 提供 原文連結

一點資訊
寫了5860317篇文章,獲得23246次喜歡
留言回覆
回覆
精彩推薦