特朗普「百日新政」幹得如何？

川普「百日新政」幹得如何？（一）

——內政方面的挫敗與成功

至2017年4月30日，美國總統唐納德·川普執政滿一百天了。

在美國的政治傳統中，新任總統執政最初的100天被稱作「觀察期」「蜜月期」，白宮新主人坐擁民意期待和相對順暢和緩的與國會關係，施政阻力最小，媒體也傾向於避免對其執政路線和能力急於下結論。白宮新主人也就傾向於充分利用這段相對寬鬆、有利的時間，儘可能多地推翻前任「遺產」（如果是執政黨改變的話），履行競選承諾，為美國和世界的前進方向提出儘可能清晰的路線圖，奠定第一個四年任期的政策和業績基調。

2016年11月21日，也就是成功當選的第三日，川普通過視頻公布了其「百日新政」執政計劃，重點涉及移民、貿易、國防政策和華盛頓政治生態。川普誓言「讓美國重新強大起來」，提倡「美國優先」主義，試圖重構美國的經濟、貿易和外交政策。他說，「無論是生產鋼鐵、製造汽車還是治療疾病，我都希望一個生產和創新的新時代從這裡開啟，從我們偉大的祖國，這個為美國工人創造財富和工作機會的國家誕生。」

那麼，100天下來，川普是否實現了有利開局？是否展現了足夠的成為一名「偉大總統」的跡象？到底有無可能開創他所許願的「新美國時代」？

在1月就任之初，川普支持率一度高達59%，此後一路滑落。民調機構拉斯穆森（Rasmussen）4月21日發布報告顯示，對川普工作表現持支持與反對意見的受訪者分別佔49%和51%，其中40%的受訪者強烈支持川普的執政路線，31%的受訪者強烈支持。4月22日蓋洛普（Gallup）公司民調顯示川普的國內民意支持率是40%，不支持率為54%。而蓋洛普3月18日的調查顯示，川普支持率一度跌至總統任期內最低點，僅有37%的受訪者支持，58%不支持。當時是川普為共和黨議員提出的醫療改革法案背書、推出新版移民禁令等舉措拖累了其民意支持。在百日新政後期，美國股市和國債收益率陷入波動，市場對未來的擔憂情緒有所加重。一個確鑿事實是，川普已成為美國政治史上在執政初期最不受歡迎的總統。

具體評估，川普執政第一個「百日」在內政方面的得失進退表現在以下方面。

「百日新政」最大的勝利是對保守派法官尼爾·戈薩奇出任美最高法院大法官的提名獲國會參院審議通過（54票贊成：45票反對），從而實現了自己確保最高法院保守傾向的優先目標。共和黨為取得這一勝果，不惜利用自己在國會的優勢地位啟動所謂「核戰選項」，將議事規則改為得票過半即可任命通過。最高法院重回保守派大法官相對自由派大法官占多數（5：4）的格局，對川普、共和黨以及美國的社會轉向具有重大而深遠的政治意義。可以預見，今後凡有司法疑難案件涉及同性婚姻合法化、歐巴馬移民法案、清潔能源計劃、墮胎、警察執法、種族、死刑適用等，將出現更多有利於保守主義的裁決。

「百日新政」最大的挫敗是新醫保改革法案中途流產。川普政府和共和黨在醫保改革問題上的政策是為反歐巴馬而設計的。需要先解決新醫保改革法案問題，再出台稅改計劃。3月8日，川普的新醫保改革法案倉促出台，關鍵內容是廢除歐巴馬「平價醫療法案」相關內容，但保留「禁止醫保公司拒絕為病人提供保險」「允許父母延長把子女納入自己醫保中年限」條款，實則「小號歐巴馬醫保法」。保守派指責川普醫改「去歐巴馬化」的步子太小，然而如若真的「步子夠大」，全民醫保被廢除，那些支持川普的底層選民將首先受害徹底失去醫療保障，這不可避免地要動搖川普執政根基。3月24日，在被眾議長知會無法獲得所需足夠票數后，川普在國會投票前數小時叫停新醫保法案，並宣布終止修改歐巴馬醫保法的努力，從而放棄了自己最大的競選承諾。歐巴馬醫保改革亦無法自動恢復，川普轉而等待民主黨人主動上門尋求合作。新醫保改革的挫敗不僅將共和黨過去七年多製造反歐巴馬議題的「畫皮」揭穿，更意味著共和黨在2018年中期選舉中失利的風險大增。

「百日新政」的次級勝利在於提高行政效能。川普推出的一系列行政令中，包括減少政府法規數量、加強國家邊境管理、批准增加移民海關執法人員和邊境巡邏人員配備、退出《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）、批准修建Keystone XL和Dakota Access石油管線、頒布首個預算案確定增加國防預算540億美元、收緊外國人在美臨時工作簽證（H-1B）審批等。執政的第一個100天里，川普簽署了25道總統行政令，這還不包括那些以備忘錄、文告、決定等形式採取的行動，而歐巴馬在他的頭100天執政期里只簽署了19道行政令。全世界都看到了川普急於落實競選承諾、取得初期政績的表現，連最反對他的人都感嘆「川普是個總統了」。他們也承認，不管實際成效如何，把歷任美國總統就職后最初的表現相比較，川普是最忙碌的一個，也是競選承諾觸碰率最高的。這種「敬業」和對「買美國貨、雇美國人」的強調使得川普支持者的基本盤保持穩定。

「百日新政」的次級挫敗在於移民與邊境管理政策調整失靈。川普上任后兩次簽發凍結部分穆斯林國家的入境限制令，兩次均遭聯邦地區法院法官在全美範圍內的凍結處理，川普再怎麼暴怒也不敢向最高法院發起上訴。川普執意推動「禁穆令」，有著兌現競選承諾、本土反恐防恐、減少移民就業競爭等多重國內政治考慮，然而以反建制的「單邊主義」手段強推針對特定族群的限制措施不僅違逆美國的憲法精神和法治原則，也牽動外交全局，激活了美國憲法、聯邦政府管理條例、日內瓦難民公約等一系列法律，激發了美國國內的社會抗爭，令川普顏面掃地、十分被動。

川普的美墨邊境建牆令自1月下旬生效以來，始終沒有解決錢從哪裡來的問題。按川普的如意算盤，這道總長3219公里、造價120億美元（坊間估計216億美元）的實體高牆，部分經費將從川普砍掉的聯邦機構預算中轉撥，其餘部分由墨西哥方面通過直接支付或對美出口交納20%邊境稅的變相辦法承擔，川普並已在一個提交國會審議的補充開支法案中尋求15億美元撥款。但這一計劃遭到國會兩黨議員的反對，列入補充開支的可能性不大。墨方更抵觸情緒深重，抱怨川普在歷史上墨西哥非法移民進入美國問題最輕的時期以隔離的辦法處理美墨邊境問題，將通過美墨磋商和美加墨重談自貿協定之機全力抵制。（曉岸）