日本和歐盟達成經濟夥伴關係框架協議，EPA能拯救深陷困境的安倍嗎？

7月6日，日本首相安倍晉三與歐洲理事會主席圖斯克及歐盟執委會主席容克舉行會晤，雙方共同宣布日本歐盟經濟夥伴關係協定(EPA)談判已達成框架協議。

可以說，日本和歐盟為了儘快達成此份框架協議，均付出了較大努力，也在個別核心問題上做出了一定的讓步和妥協。比如說，歐盟將在EPA生效后的七年時間內，逐步下調對日本汽車徵收的關稅，並在第八年取消相關關稅；而日本將開放部分國內的農產品市場，並給予乳酪、牛肉和豬肉等農副產品更為優厚的進口條件。

儘管如此，該框架協議的基本達成並不意味著這一協議會即刻生效，更何況日本與歐盟之間仍在就保護投資者的仲裁製度進行交涉、磋商，而且雙方在這一議題上存在較大分歧，短期內或許難以形成一定的共識與默契。

但值得注意的是，日本與歐盟之所以急於達成框架協議並對外公布這一結果，背後各自均有考量。尤其是對於日本安倍政府而言，這份協議的達成不僅有助於其在國際政治舞台塑造「自由貿易旗手」的「光輝」形象，更有助於適度緩和來自國內的反對意見，暫時穩固執政地位等。

首先，安倍政府意圖藉助日歐EPA協議，為TPP談判創造條件。實際上，在美國川普政府宣布退出TPP之後，日本就轉而成了TPP談判的主導者與推動者。日本意圖建立一個沒有美國參加的TPP，同時也為美國的隨時回歸提供必要的窗口。但是，失去美國后的TPP談判並不順利，各方之間出現了明顯的意見分歧。與此同時，日本的主導權也並沒有想象中的那麼強大，致使TPP談判脫離了日本的預設軌道。在此背景下，安倍政府急需為TPP的下一步談判創造良好的外部環境，而EPA框架協議的達成無疑是重要的戰略部署之一。此外，日美經濟對話的舉行與日美同盟關係的穩固發展也都對此傳遞了重要信號。

其次，安倍政府意圖藉助在農業問題上的讓步，進一步加速針對國內產業的結構性改革進程。坦率地說，為達成這一框架協議，安倍政府在農產品進口問題上做出了較大的妥協與讓步，但也換來了在汽車及相關零部件出口上的豐厚回報。從這一層面來看，日歐EPA的相關內容實則反映了「安倍經濟學」結構性改革的政策意圖。一方面，安倍政府希望打破國內農業被長期壟斷的局面，通過引入外來壓力，迫使日本國內農業團體及主要農業利益「守成者」實施安倍政府所設計好的改革措施。當然，安倍並不想放棄日本農業的整體，只想犧牲部分缺乏足夠競爭力的農業產業，以節約一定的資源投入為營造部分具備充分競爭力的農產品及產業，即所謂的「進攻性農業」，提供條件。

另一方面，安倍政府將繼續扶持以汽車為代表的日本製造業，通過擴大出口及搶佔國際市場份額，為日本製造業的轉型升級創造必要且足夠的空間。總之，安倍政府結構性改革的政策目標是「轉弱變強、做強為大」。

第三，安倍政府希望利用外交的「優異成績」，適度緩和來自國內的批評與否定。眾所周知，不久前自民黨在東京都選舉中完敗，甚至創下了該黨在東京都議會的歷史最低議席數。更為糟糕的是，被視為安倍接班人之一的現任防衛相稻田朋美，竟然在助選過程中發表有失水準的不當言論，招來包括自民黨內部及在野黨的「大面積」非議。對此，作為黨首且直接參与選舉拉票活動的安倍晉三理應擔負一定責任。但身為首相的安倍晉三顯然選擇了戰術性「逃避」，並沒有以一種正確的態度來總結自民黨的失利與自己的失誤。而安倍本人又深陷「加計學園」醜聞之中，直接招致了信任危機。鑒於此，安倍急需必要的「政績」，證明其個人的執政能力與信譽。因此，日歐EPA的框架協議或許在這個關鍵節點發揮了必要作用，既轉移了日本國民的關注焦點，更為安倍的「華麗轉身」創造條件。(作者繫上海國際問題研究院副研究員)

*文匯獨家稿件，轉載請註明出處。