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2021/12/25
近年來，休閑農業迅速崛起，而要發揮農業休閑、觀光、旅遊等功能，必須建設配套的商業和服務設施，勢必要涉及土地問題。實行嚴格的基本農田保護和建設用地管理政策，它們之間會不會產生矛盾？
問題一：哪些地可作為休閑農業用地
1、農民自有住宅、閑置宅基地
農業部等部門《關於積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知》中明確規定支持農民發展農家樂，閑置宅基地整理結餘的建設用地可用於休閑農業，因此在進行休閑農業開發建設中要充分利用農民自有住宅、閑置宅基地。
2、農村集體建設用地
指鄉(鎮)村建設用地，鄉(鎮)村建設用地是指鄉(鎮)村集體經濟組織和農村個人投資或集資，進行各項非農業建設所使用的土地。主要包括：鄉(鎮)村公益事業用地、公共設施用地、農村居民住宅用地。
3、四荒地
指荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用的土地，屬於現行經濟環境中未得到充分、合理、有效利用的土地。
使用期限：「四荒」使用權承包、租賃或拍賣的期限最長不得超過50年。
國家政策：2016年中央一號文件以及《農業部等11部門關於積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知》中鼓勵利用「四荒地」(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發展休閑農業，對中西部少數民族地區和集中連片特困地區利用「四荒地」發展休閑農業，其建設用地指標給予傾斜。
4、城鄉建設用地增減掛鉤
指休閑農業項目建設確有必要佔用耕地時先行在異地墾地，數量和質量驗收合格后，再用作建設用地。異地可以是本鄉鎮、本區縣，經國家相關主管部門批准也可跨省區實施。這應該是既保證18億畝耕地只增不減，又保證必要的建設用地供應。當然還有許多具體政策要進一步研究，比如墾地與生態保護的問題、操作中的管理監督問題等。
問題二：休閑農業用地有哪些限制
1、不得佔用基本農田
不準佔用基本農田進行植樹造林、發展林果業和搞林糧間作以及超標準建設農田林網；
不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚、建設用於畜禽養殖的建築物等嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準違法佔用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃,將基本農田納入退耕範圍；不準非農建設項目佔用基本農田(法律規定的國家重點建設項目除外)。因此在進行休閑農業開發中必須弄清楚其是否佔有基本農田。
2、不得超越土地利用規劃
各地區國土資源部門都會制定土地利用總體規劃，規劃會規定土地用途，明確土地使用條件，土地所有者和使用者必須嚴格按照規劃確定的用途和條件使用土地；此外還會確定土地利用年度計劃，對年度內新增建設用地量，土地開發整理補充耕地量和耕地保有量等做出具體安排。
3、嚴禁隨意擴大設施農用地範圍
以農業為依託的休閑觀光等用地須按建設用地進行管理。以農業為依託的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒庄、農家樂，以及各類農業園區中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等用地，必須依法依規按建設用地進行管理，而非按農用地管理。
進行建設用地進行管理就必然涉及農用地轉用審批手續，農業設施興建之前為耕地的，非農建設單位還應依法履行耕地佔補平衡義務。這在無形中既增加了休閑農業開發建設成本，而且也使得農業休閑開發變得更為複雜，甚至會使部分休閑農業夭折。
問題三：休閑農業用地有什麼新方式
1、採用土地銀行的方式
在完成農村土地確權工作的地區，可採用「土地銀行」的方式，實現農村集體土地指標的自由流轉、質押和融資。這對於農戶獲取啟動資金自營個體旅遊項目和專業企業規模化獲取土地用於開發大型旅遊項目而言都具有現實意義。
2、建立以土地股份為基礎的合作社
有條件的農村集體可以建立合作社，農戶以承包的土地入股，進行股份合作。這樣可以使土地集中經營、高效經營、形成規模化、產業化經營。這種方式，管理制度嚴格，管理方法科學，對加強休閑農業和鄉村旅遊領域的農村集體經濟發展能力，保障發展成果切實惠及本地有著極大的促進作用。
3、使用農村閑置宅基地及廢棄園地
城鎮化的快速發展，令大量農民進城買房，農村房屋閑置，田地疏於管理。實際上，在新農村集中居住后，閑置下來的村莊農舍、廢棄林園等恰好是休閑農業與鄉村旅遊的良好發展空間。
4、土地置換、租賃、入股聯營等
對經濟效益不理想的集體用地，可採取土地置換、租賃、入股聯營等方式，統籌盤活這些存量集體土地。一方面可以解決旅遊開發過程中，需要遷移部分農戶的住宅、承包地的問題；另一方面可以充分發揮土地使用價約化發展，便於個人或企業經營管理。了解更多請關註：
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