【熱點】清鎮市法院探索改革運行機制破解執行難

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近日,貴州省清鎮市人民法院召開新聞發布會,舉行「清鎮市執行工作警務化協同中心」授牌儀式。這標誌著全國首個「執行工作警務化協同中心」在清鎮法院成立。

長期以來,民事案件執行工作步履維艱,「執行難」不僅成為法院工作的重要壁壘,而且成為社會熱點問題。

基本解決執行難問題,既是司法改革的重要內容,更是敢於擔當的莊嚴承諾。今年7月,清鎮市委、市政府出台《關於支持人民法院基本解決執行難問題的意見》,市人大常委會出台《關於進一步加強人民法院執行工作的決定》支持人民法院解決「執行難」問題。在人民法院掛牌成立「清鎮市執行工作警務化協同中心」,這奠定了全市協同推進「法院執行工作改革」的大格局。

協同中心的職能解讀

正如機構的規範全稱——清鎮市執行工作警務化協同中心,其設立主體是清鎮市。警務化則是突出執行工作的司法強制性和警務保障性,並非是指「將執行隊伍打造成警察隊伍」。協同中心則是強調全市其他單位的協助配合,依法配合人民法院行使「民事執行權」。

建立協同中心旨在破解「執行難」問題,促進民事執行權的「權能要素」分立改革,推動「執行裁判權」和「執行實施權」分立試點。員額法官既有執行裁判權,判斷案件應否執行；又有執行實施權,主導案件執行實施。其他人員沒有執行裁判權,可以具有執行實施權,依法配合法官強制執行。

協同中心的運行模式

協同中心設在清鎮法院執行局,由當地政法委書記任主任,法院院長任副主任。並且按照司法改革精神,結合實際工作需要,設置了執行法官、執行員、執行協理員。

執行法官由員額法官擔任,具有執行裁判權和執行實施權。負責處理重要執行事務。例如,重大財產限制處置、重大人身權利限制、執行中止終結。執行員由法官助理、司法警察、書記員擔任。他們可以具有執行實施權,經過授權可以處理簡單執行事務。例如,執行信息的查詢、普通財產的限制。執行協理員由全市單位靈活抽派。其許可權是協助法院強制執行。例如,由當地政法委協調公安局、消防隊、衛生院等單位的執行協理員,配合法院執行重大敏感案件。

協同中心的價值意義

踐行「司法為民」不僅需要確保裁判公正,更需要確保裁判履行。清鎮創設「執行協同中心」,奠定了全市協同破解執行難問題的大格局,創造了以「執行法官為中心,執行員為主力,執行協理員為輔助」的三層次執行序列,彌補了「執行隊伍不足、執行聯動鬆散、執行威懾不夠」等弊端。

清鎮法院深入調研國內外各種執行模式,結合清鎮本地實際需要,提出設置「執行協理員」的構想,具有針對性和靈活性。例如,醫護人員、女性警察等執行協理員,可以充分發揮其專業性特點,有效緩解「疾病患者、女性老賴」等特殊被執行人難碰等問題。

今後,清鎮法院將會積極展開試點,主動向相關部門上報「試點樣本」,呈請相關部門出台地方法規,概括授予執行協理員「附條件的」執行實施權,總結出一套破譯「執行難」的可複製、可借鑒、可推廣的貴州經驗!（舒子貴 沈鵬飛）