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司法改革熱點問答:為什麼要實行法官員額制

原標題:司法改革熱點問答:為什麼要實行法官員額制

■13問: 為什麼要實行法官員額制?

答:推進法官員額制改革,是人民法院深化司法體制改革的重要內容。之所以實行這項改革,一是要確保法官數量與案件數量相匹配,改變目前人案失衡、忙閑不均的狀況。二是要確保審判輔助人員數量與法官數量相匹配,優化審判資源配置,切實減少法官事務性工作負擔。三是要確保優秀法官配置在一線辦案崗位,辦公室、政工黨務、培訓教育、紀檢監察、司法技術等部門不配置員額。四是要確保品行端正、經驗豐富、專業水平較高的優秀法律人才成為員額法官人選,為推進司法責任制改革夯實基礎。五是要確保法官職業保障有效落實,配套實行符合司法職業特點的法官單獨職務序列和工資制度。實行法官員額制改革,不能狹隘地理解為壓縮法官數量。改革的目標,是要通過優化人員結構、科學分類管理和精確劃分職能,推動建立分類科學、結構合理、分工明確的法院人員管理制度,為推進法院隊伍正規化、專業化、職業化建設打下堅實基礎。

■14問: 每個法院的法官員額比例是否都應控制在中央政法專項編製的39%以內?

答:按照中央關於推進法官員額制改革的要求,法官員額比例應當控制在中央政法專項編製的39%以內。39%的員額比例是針對各省、自治區、直轄市法院的中央政法專項編製而言,可以在不同審級、地域進行調劑,不是要求每個法院的法官員額比例都必須是39%。不同地方經濟社會發展水平差異大,在確定員額比例和基數時不宜一刀切。按照中央要求,應當在省一級統籌調控各地區、各層級法院員額數量,以人案匹配度和各級人民法院職能定位為依據,堅持員額比例向基層傾斜,向人案矛盾突出的地區傾斜。例如,廣東將佔全省60%以上案件量、人案矛盾突出的珠三角核心地區法官員額比例確定在52%左右,而「案少人多」和「案少人少」的部分地區核定員額比例則低於30%,全省法官員額佔中央政法專項編製的34.64%,仍控制在中央要求的39%比例以內。下一步,各地要充分借鑒上海、江蘇等地開發案件權重係數,北京、貴州等地合理測演算法官飽和工作量的經驗,進一步做好辦案量精細測算,加大省內員額統籌調配力度,科學核定各個法院員額,堅決糾正核定比例就高不就低、案多案少一個樣等問題。

■15問: 如何按照「考核為主、考試為輔」的標準遴選法官?

答:員額制是實現法官專業化、職業化的重要基礎制度,是實行司法責任制的前提,目的是把最優秀的人才吸引到辦案一線,以提高辦案質量、效率和公信力。為了實現這一目的,必須保證入額法官政治素養、專業素質、辦案能力、職業操守過硬。這就要求各級人民法院對具有法官資格的人員進行遴選時,要以考核為主、考試為輔,在堅持政治標準基礎上,突出對辦案業績、職業操守的考核。

採取考核方式時,要突出近三年的辦案業績和辦案能力,辦案績效要佔相對高的考核權重。民主測評、領導班子成員評價等主觀評價主要針對政治、廉政、作風等方面,分值不得超過考核分值的30%。對審判部門人員的考核要合理設定案件權重係數,不能簡單以結案數、結案率來排名。對非審判部門人員的考核要注重對其工作量和工作質效的量化,防止過多依靠主觀評價。

採取考試方式時,要兼顧不同審判領域和專業類型,注重考察案件事實分析、爭議焦點歸納、正確適用法律、製作裁判文書等實際辦案能力。考核、考試全過程應當及時公開、接受監督,防止簡單以票取人、以分取人、論資排輩和遷就照顧。對少數民族地區的「雙語法官」,在遴選入額時應給予特殊政策考慮。

(各界讀者可通過電子郵箱[email protected]對司法改革進行提問,我們將選擇一些普遍性問題進行解答)



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