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經中央全面深化改革領導小組第三十二次會議審議，中央宣傳部、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部近日聯合印發《關於深化中央主要新聞單位采編播管崗位人事管理制度改革的試行意見》，要求既充分發揮事業體制凝聚人才的重要作用，又善於運用靈活用人機制激發新聞輿論工作隊伍活力，探索新形勢下吸引使用人才、評價激勵人才、培養管理人才的有效措施，增強新聞輿論工作隊伍事業心、歸屬感、忠誠度，為新聞事業長遠健康發展提供堅實有力的人才支撐。

《意見》指出，深化改革要堅持統籌推進、堅持問題導向、堅持試點先行，著力推進各方面重點工作。要統籌配置現有編製資源，按規定合理使用編製，將編製資源向采編播管崗位集中，優先保障核心業務崗位用編需求。要選擇具有代表性的中央主要新聞單位開展人員編製總量管理試點工作，探索形成新的資源配置方式和管理模式；對試點工作涉及的具體問題，由相關部門制定試點辦法，逐步完善配套政策。要建立規範的用工制度，推動新聞單位與采編播管人員建立相對穩定的人事勞動關係，不採用勞務派遣方式使用采編播管人員；完善考核評價和退出機制，對所有人員同等要求、統一管理。要形成推動媒體融合的用人機制，探索建立相對統一、公平合理的用人制度，充分調動新聞從業人員的融合發展積極性。

《意見》強調，深化改革要著力加強黨的領導，強化黨委（黨組）主體責任，加強工作協調和組織實施，穩妥有序推進各項工作。要加大政策支持力度、加大新聞單位自身投入力度，解決人事管理制度改革需要增加支出等問題。

中宣部等負責人就《意見》答記者問

問：請介紹一下為什麼要制定《關於深化中央主要新聞單位采編播管崗位人事管理制度改革的試行意見》？

答：制定《意見》、深化中央主要新聞單位采編播管崗位人事管理制度改革，是貫徹落實習近平總書記重要講話精神、加強新聞輿論工作隊伍建設的重大舉措。習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會重要講話中強調，「要深化新聞單位幹部人事制度改革，對新聞輿論工作者在政治上充分信任、工作上大膽使用、生活上真誠關心、待遇上及時保障。」這為我們深化中央主要新聞單位人事管理制度改革指明了方向、提供了遵循。媒體競爭關鍵是人才競爭，媒體優勢核心是人才優勢。近年來，隨著新聞事業快速發展，新聞單位採取多種用人方式，以滿足日益增長的用工需求、增強隊伍活力。但體制內外的「身份」管理，用人「雙軌制」，造成部分采編播管人員同崗不同責、同工不同酬，影響采編播管人員成長成才，影響新聞輿論工作隊伍穩定，影響新聞事業長遠健康發展。為切實解決這些問題，我們按照中央要求研究制訂了《意見》。

問：深化中央主要新聞單位采編播管崗位人事管理制度改革的工作思路是什麼？

答：中央主要新聞單位采編播管崗位人事管理制度情況複雜，改進管理、解決人事管理中的「雙軌制」突出問題是一個動態推進的過程。我們的工作思路是要統籌事業單位用人機制和其他多種用人機制，既充分發揮事業體制凝聚人才的重要作用，又善於運用靈活用人機制激發新聞輿論工作隊伍活力，探索人員編製總量管理等新的思路辦法。

我們的工作原則是要堅持統籌推進，與中央關於事業單位改革的大方向和人事管理相關政策相一致，與新聞事業發展新形勢新要求相對接，與新聞單位實際情況相結合，做到整體謀划、系統推進；要堅持問題導向，緊緊圍繞新聞輿論工作隊伍建設存在的突出問題，推動新聞單位人事管理科學化、規範化，建設一支既忠誠穩定又充滿活力的新聞輿論工作隊伍；要堅持試點先行，按照中央部署積極推動在中央主要新聞單位開展試點工作，從體制機制、制度建設上先行先試，為在其他新聞單位推開積累經驗。

問：深化中央主要新聞單位采編播管崗位人事管理制度改革的重點工作任務都有哪些？

答：重點工作任務主要包括七項：一是統籌配置現有編製資源。中央主要新聞單位按規定合理使用編製，用足用好現有資源，加大新聞單位內部挖潛力度，調整人員結構，將編製資源向采編播管崗位集中，優先保障核心業務崗位用編需求。結合深化文化體制改革，統籌宣傳文化系統事業編製資源，通過優化結構解決新聞單位采編播管崗位編製需求。二是開展人員編製總量管理試點工作。在中央新聞單位中選擇具有代表性的先行試點，實行人員編製總量管理，探索形成新的資源配置方式和管理模式。隨著人員編製總量管理改革相關配套政策的不斷完善，今後逐步解決與編製管理的銜接問題。對試點工作涉及的具體問題，由有關部門研究制定試點辦法，完善相關配套政策。三是規範用工制度。中央主要新聞單位要建立規範的用工制度，與全體采編播管人員直接簽訂聘用合同或勞動合同，推動形成新聞單位與采編播管人員相對穩定的人事勞動關係。不採取勞務派遣方式使用采編播管人員。四是完善考核評價和退出機制。中央主要新聞單位要完善采編播管人員管理制度，對所有人員同等要求、統一管理。建立以績效考核為基礎、一視同仁的激勵約束機制，完善采編播管人員退出機制，達不到崗位要求的人員依法依規予以調整崗位、轉崗培訓、解除聘用合同或勞動合同等方式處理。五是形成推動媒體融合的用人機制。積極適應媒體融合發展需要，探索建立相對統一、公平合理的用人制度，完善新聞單位內部激勵約束機制，實現同一平台工作人員同樣管理標準、同等地位權益，充分調動新聞從業人員的融合發展積極性。六是加大政策支持力度。逐步完善財政投入政策，健全政府購買服務機制，統籌利用現有資金渠道，為中央主要新聞單位采編播管崗位人事管理制度改革提供必要的支持。新聞單位加大自身投入力度，解決人事管理制度改革需要增加支出等問題。七是加強黨的領導。強化黨委（黨組）主體責任，把全面從嚴治黨的要求貫徹落實到思想政治建設和作風建設之中，不斷健全監督機制。

問：中央主要新聞單位人員編製總量管理試點工作將如何推進？

答：人員編製總量管理是針對部分事業單位編製不足、編外用工不規範問題，提出的一項新的事業單位管理辦法。行業主管部門要會同有關部門根據試點單位實際工作需要從嚴從緊擬訂人員編製總量控制標準，編製部門會同財政等部門據此確定人員編製總量規模。用人單位在確定的人員編製總量內重新設崗、自主用人，總量內人員與原有使用事業編製的人員同崗同工同待遇。關於人員編製總量管理的具體辦法和試點單位，有關部門正在研究之中。

問：《意見》適用範圍是什麼？

答：考慮到新聞單位事業身份用人方式和其他用人方式「雙軌制」并行問題比較複雜，各地各新聞單位情況差別很大，《意見》適用中央主要新聞單位，包括人民日報、新華社、光明日報、經濟日報、日報、中央人民廣播電台、中央電視台、國際廣播電台、新聞社。《意見》所指采編播管人員，主要是在新聞單位從事採訪、編輯、播音主持、技術管控等工作的人員，以及在人事、財務、綜合行政部門重要管理崗位工作的人員。各省、自治區、直轄市黨委宣傳部和有關部門參照本意見，結合本地實際，研究制定深化地方主要新聞單位采編播管崗位人事管理制度改革的方案。

綜合新華社稿件

編輯：王文宇

責編：王爽