把握規律推進產業精準扶貧工作

原標題:把握規律推進產業精準扶貧工作

許靖波

到2020年全面建成小康社會，既是黨中央的莊嚴承諾，更是全社會共同的責任。為了提高貧困地區自我發展能力，促進精準脫貧，根據國家九部委聯合印發的《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》的要求，湖南省農業委員會等十部門制定了《湖南省產業精準扶貧規劃（2016-2020年）》，要落實好這個規劃，促進260萬貧困人口依靠發展產業實現持續脫貧，時間很緊，任務很重，要求很高。

湖南省各地在產業扶貧實踐中進行了大量的探索，形成了很多有效的模式，主要有5種：一是政策驅動型，政策+產業+貧困戶；二是龍頭帶動型，新型經營主體+產業+貧困戶；三是市場拉動型，市場（經紀人）+產業+貧困戶；四是項目推動型，項目（園區）+產業+貧困戶；五是村民互動型，產業+合作社+貧困戶。各種模式都有其適應的環境、資源、技術和資金條件。推進產業精準扶貧工作，一定要從這些具體的模式中抽象出扶貧規律性的東西，這樣才能實現扶貧的科學性、精準性、穩定性、持續性、目標性。

突出科學性，注重政企民結合，編好一個規劃。可以說，確保到2020年貧困人口全部脫貧，既是一項艱巨的經濟工作，更是一項嚴肅的政治任務。必須從講政治、講大局的高度來認識、來規劃、來落實。首先要編製好規劃，要把政府引導作用、企業帶動作用、群眾能動作用有機結合起來，充分發揮專家學者的作用，尊重自然、尊重市場、尊重科學，切忌拍腦袋、拍胸脯、拍屁股，依法依規依程序搞好項目論證，公平公正公開落實項目資金。否則，一旦失誤，沒有時間來糾正。鄉鎮就是要根據當地的規劃，突出對接好成片的貧困人口，做好產業扶貧的具體實施方案並全力組織實施。

突出精準性，注重一二三產融合，選准一個產業。科學分析貧困縣資源稟賦、產業現狀、市場空間、環境容量、新型主體帶動能力和產業覆蓋面，選准適合自身發展的產業。一是做優傳統產業。促進傳統糧油產業提檔升級，實現增值增效。二是做精特色產業。把雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材、制種和特色養殖等地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。三是做實新型產業。推進農業與旅遊、教育、文化、健康養老等產業全面融合，新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業對接融合，農業一產二產三產深度融合，發展農業休閑產業、農村電商產業、現代食品產業和特色村鎮。其中的核心就是打造品牌。既可以以縣為單位打造公共品牌，也可以以龍頭企業為基礎打造商業品牌，還可以以合作組織為載體打造特色品牌。通過品牌打造，提升產品競爭力，打通產品與市場的通道，使產品不但能夠賣出去，而且還能夠賣個好價錢。使產業扶貧給貧困人口帶來實實在在的收益，實現精準脫貧。

突出穩定性，注重短中長聚合，打造一個龍頭。這個

龍頭就是能夠帶領貧困人口通過產業發展而脫貧的新型經營主體，既可以是專業合作組織、也可以是農業服務組織，還可以是農業生產經營企業。支持新型經營主體在貧困地區發展特色產業，與貧困戶建立穩定帶動關係，向貧困戶提供全產業鏈服務，提高產業增值能力和吸納貧困勞動力就業能力。核心看三個方面：短期看，有沒有為民讓利的動機。高額攬儲式的讓利不可能持久，最終受傷害的還是農民。中期看，有沒有一個穩定的盈利模式，能夠確保農民獲得持續利益，不因新型經營主體盈利的不確定性，造成農民迅速返貧或者間歇性返貧。長期看，有沒有先進的企業文化，起碼要講信譽，如果以套取國家項目資金為目的，一旦項目不可持續，農民的利益就無法保障。所以，參與扶貧開發的企業要有打造百年老店的文化、規劃和制度，帶領貧困人口穩定脫貧。

突出持續性，注重責、權、利契合，創新一個機制。以利益分配、金融扶持和風險控制為重點，構建一整套產業扶貧機制，確保貧困人口如期脫貧，不大規模迅速返貧。一是完善利益聯結機制。以資源、資產、資本為紐帶，把貧困人口與新型經營主體連接起來，打造利益共同體。鼓勵開展股份合作，農村承包土地經營權可以折價入股，集體經濟組織成員享受集體收益分配權;扶貧有關財政資金在不改變用途的情況下，投入項目形成的資產，可折股量化給貧困村和貧困戶。二是創新金融扶持機制。各類涉農產業發展專項資金要加大向貧困地區傾斜力度；財政專項扶貧資金要加大對產業精準扶貧的支持力度；鼓勵金融機構創新符合貧困地區特色產業發展特點的金融產品和服務方式；鼓勵保險機構對貧困地區開展特色產品保險和扶貧小額貸款保證保險。三是夯實風險控制機制。明確政府、新型經營主體和農民三方的責、權、利，政府依法加強監管和服務，企業依法開展生產和經營，農民依法取得權利和收益。杜絕政府大包大攬、新型經營主體不誠不實，致使農民利益得不到有效維護，影響如期建成全面小康社會大局。

突出目標性，注重點線面調合，形成一個常態。產業扶貧是在生產資料社會主義公有製為主體的情況下特色扶貧開發模式的重要特徵。不僅可以使大部分貧困人口直接脫貧，還是其他扶貧措施取得實效的重要基礎。全面完成產業扶貧目標任務，打贏脫貧攻堅戰就有了可靠的保障。關鍵是調動貧困人口這個「點」的積極性，做實產業鏈條這根「線」，如期實現全面建成小康這個「面」。把沒有外出務工的農民變成「產業工人」，把農民承包土地變成「生產車間」，把對農民的扶貧資金變成農民股金，把貧困落後的山區變成旅遊景區，使貧困人口通過增加工資性收入、土地租金收入、股本分紅收入和經營性收入，在實現脫貧目標的過程上，不斷增強自我發展能力，形成一次脫貧、永續致富的新常態。（作者系中共湖南省委黨校第52期中青班學員）