2017中國三農發展大會

原標題:2017三農發展大會

會議時間:2月25日(星期六) 8:30-17:00
會議地點:北京會議中心9號樓3層多功能廳
會議主題:新業態 新發展 新動能

文字實錄(上午):

農民日報社黨委書記、社長唐園結:

尊敬的各位領導、各位來賓、女士們、先生們、同志們,上午好!

新年伊始,在這萬物復甦的美好時刻,我們召開宣傳貫徹中央一號文件精神,暨第二屆三農發展大會,共話三農發展大計,首先我代表農民日報社向各位領導、各位專家、新興經營主體、企業家和新聞界的朋友們表示熱烈的歡迎!

三農發展大會是農民日報社創辦的全國性三農領域高端對話平台,大會以倡導創新強農、協調惠農、綠色興農、開放助農、共享富農的發展理念為宗旨,對中央一號文件的深度解讀,帶著權威的三農政策,對改革發展最新形勢和關鍵問題的準確闡述,為各級農業主管部門建立一個市場交流,對農業發展趨勢及市場行情進行綜合分析,為農業組建一個產業信息庫,通過對三農領域創新發展進行公益性實踐,為三農創新發展樹立一個光榮示範榜。

通過對發展資源的利用,為各方打造一個有效承接的交流合作圈。從上世紀80年代創刊以來,農民日報在「三農」新聞宣傳工作中一直挑起主力軍的重任,幾代人的辛勤耕耘,也讓農民日報具備了覆蓋全國鄉鎮的三農系統,建立了對三農問題獨到的見解和特有的感情。應該說,三農發展大會是新時期農民日報社服務三農發展大局方式的創新載體上的延伸。希望更多有志於三農發展而努力的人們,集思廣益、交流經驗,破解困難和紛繁複雜的景象,找到三農發展的契機,碰撞出改革開放的火花,因為只有思維解放、認知到位,才能明白擼起袖子加油干,該從哪裡干?這也是我們幾乎用盡洪荒之力。

三農發展大會歷屆成功舉辦,反響強烈,收穫頗多。2017年是深化改革關鍵之年,也是經濟社會轉型升級的關鍵節點,三農的分量無可比擬。日前發布的中共中央國務院推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動力的若干意見。深入學習貫徹一號文件精神和黨中央國務院關於三農工作的最新戰略部署,正確認識2017年一段時期農業農村發展目標及行動路徑,推動強農、富農政策精準落地,意義重大。尤其在世界經濟格局劇烈動蕩的當下,經濟的發展已經明顯產生了經濟發展的動力,成為重中之重的三農,符合全球世界經濟定論,承擔起新經濟的責任要做深入的探討,以問題導向尋求發展的方向。

今年三農發展大會繼續邀請三農強農專家和有關領導,通過對一號文件的深入解讀,為大家新時期三農發展解決了一系列的問題和挑戰,今天大會分上午和下午兩個階段。

上午是重點解讀中央一號文件精神,以及如何深入推進農業及農村改革,下午是三農創新發展論壇。我們邀請到了中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任唐仁健同志,農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇,還有一些地區的領導,浙江省副省長孫景淼同志、河南省副省長王鐵同志、農業銀行三農業務總監趙忠世同志,河北省農業廳廳長魏百剛同志,以及全國奶業標杆企業、君樂寶乳業有限公司董事長魏立華先生,他們將給我們作精彩報告和演講,相信大家聽完以後會有所收穫。讓我們以熱烈的掌聲一併對各位領導、專家、代表對我們這次會議的支持表示深深的謝意。

下面正式進入會議的第一項議程,主題報告。首先有請中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任唐仁健同志。唐主任是我們三農領域的知名領導和知名專家,是中央一號文件起草者之一,我們請唐主任給我們解讀中央一號文件,掌聲歡迎唐主任。

中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任唐仁健:

同志們、朋友們,大家上午好!今天很高興來參加這個會議,我非常願意來的原因,第一,它是宣傳解讀中央一號文件,這是當下我們最重要的工作。第二,農民日報長期以來在三農政策實踐宣傳報道方面做得也很好。第三「三農」創新榜的十個典型,90%我都在以前,或者是近年都去過,都有親身的感受和體會。其中很多創新、探索都給了我思考三農問題、研究擬定政策提供了豐富的原料和養料。比如說貴州六盤水市三農的改革,去年我到貴州專題做了調研,回來以後也寫了一個長篇的調研報告,後來農民日報也做了發表。

比如說像山東供銷社土地託管,我多年前和去年7月份回到中央農辦工作之後,第一次外出調研就到了山東,當時具體的探索,供銷社的土地託管構建綜合性為農服務體系,讓農口、讓金融部門為三農服務,這樣也是一種像浙江創造三位一體經驗的探索。比如說黑龍江克山縣的農發合作社,這個合作社我上個禮拜剛去了,這個合作社的規模、合作社的水平至少在黑龍江是最大的。最近他們探索要搞加工,特別是深加工,比如跟上海一家企業的合作,投資7.2億,自籌兩個多億,股權融資兩個多億。農業大學科技小院雖然我直接並沒有考察調研,但是我去年、前年在廣西工作期間,這個科技小院的做法在廣西也是生根開花,效果明顯。湖北沙洋縣連片耕種皮傑土地碎片化難題,我雖然沒有直接去,但是事情我知道。海南農信社小額信貸這個在十年前,當時他們和孟加拉的鄉村銀行一起開國際研討會,他那些理念思想到今天都影響著我對農村金融問題的思考。咱們海南農信社發展小額信貸,當時我印象是10個億,如果我沒記錯的話,當時這10個億在我腦子裡是很大的數字,不是說這個錢很多,是因為那個時候很多地方沒有搞小額信貸,或者說搞了一點點,他們現在小額信貸大概有幾百個億了。因為這種做法,海南農信社在2012、2013年,他們超過了海南工農中建四大行的業務規模,可能在全國也是信用社第一個超過工農中建水平的農信社,這些情況我基本上都很了解。農業銀行重慶分行,我當時沒去,但是農業銀行是我們起草中央一號文件重點調研的一家金融機構,我當時就到農業銀行總行跟很多領導座談,今年一號文件種農村金融的部分關於農業銀行、商業金融發展方面有很多內容,而廣西壯族自治區的更不用說了。他們多年以來在金融的探索上有積極可貴的努力,比如說搞農金史、搞金融體系,我2012年還沒到那兒的時候就專題調研過,當時他們說搞金融體系,入駐一個農戶需要4塊錢,我印象很深,當時我在那兒開現場會的時候,我就說他們加起來也就是300多萬,省里再給它補300多萬,也就六七百萬就把這個事辦了,而這個資料為其他事情打好了基礎,所以有很多事情很有意思。我們在2013年進行調研,那時候我的印象還比較深,微田園加得非常好,微田園是農村生產、生活、生態「三生」改善很重要的一個載體,微田園既美觀又符合農民的利益需要,同時還接地氣,這些事情案例也好、典型也好,確實非常親切,這是我首先想表達的一個意思和心情,今天我非常願意來跟大家做一些有關一號文件精神的解讀和宣傳。

今年中央一號文件2月份正式發布,6號我們開了新聞發布會,之後根據中央的安排部署,陸陸續續在各種媒體對今年中央一號文件也作了大量的宣講和報道。最近根據汪副總理的指示要求,他強調文件要保障落實,今年特別要求我們要到地方做一些宣講,我們就選了13個糧食主產省和農業大省進行宣講,這些都是我講的宣傳報道的重要組成部分。
我想今年中央一號文件,大家首先還是要想到關注,中央已經連續第14年了。新世紀以來,中央已經連續14年發布關於三農的中央一號文件,為什麼還堅持以農業作為主題?我想給大家介紹一下。當然文件也好、材料也好,之前的宣傳報道也好,我們也歸納了幾條,但是我想說得簡單通俗、大家可以理解。
第一,重農、強農的調子,在任何時候都不能變。重農、強農的調子也是總書記在強調的,力度也不能減。所以在當下,我們農業遇到很多矛盾困難的情況下,更不能變、更不能減,在農業形勢好、農業發展順利的時候,我們當然要發一號文件,要加強。因為2004年是新世紀以來中央發的第一個一號文件。大家知道2003年全國的糧食產量曾經跌到過8614億斤,那是個什麼水平?是我們1984年改革剛剛進行沒有幾年就達到的一個點,1984年第一次我們糧食的產能和產量突破8000億斤,1978年改革前是6000億斤多一點點,現在是12000億斤,翻了將近一倍。大家也注意到今年中央一號文件開宗明義第一句話就是這麼表述的,「經過多年不懈努力,農業農村發展不斷邁上新台階,已進入新的歷史階段」,第一句話就是這樣。2004年形勢非常危急,中央果斷決定發一號文件,制定了一系列新時期的支農、強農、惠農的政策措施,由此迎來近十幾年三農發展、糧食十二連增、農民收入十二連快,這是大家注意到的基本事實,支撐了農村在整個國民經濟改革發展當中穩定的大局。

那時的形勢好,現在形勢也不能說不好,是說我們最近兩年遇到了很多重大的矛盾和困難,這些重大的矛盾和困難是什麼?我想我用一句通俗簡單的話給大家做一個概括,也是我的一種認識和理解,關於現在農業農村發展的形勢,我一直講五句話:
第一句,農產品開始多了,我們現在庫存的糧食具體數額不講,給個概念,大體相當於我們一年的產量或者是交易量。從來沒有過這樣的形勢,從來沒有過這樣的庫存,從來沒有過這樣的壓力,但是我們要強調這是愉快的負擔,多總比少好,但是農產品多了又不是絕對地多,優質農產品還不夠多,有些農產品還大量從國外進口,包括剛才講到河北的乳業,當時三聚氰氨之後,現在振興、轉型,實現鳳凰涅槃,就是這個主題,這是現在很糾結的一個產品,儘管我們國內在奮起直追、在不斷轉型、正在振興,但是我告訴大家,的農產品,包括大宗產品幾乎都已經全面開始下降和減少,但是乳製品的進口量依舊高居不下,境外買奶粉、搶奶粉,大家都見過很多報道等等,這表明總體上農產品多了,但是也不是絕對的,就是有些還不夠,有些不夠優質、消費者不太認,還不太理性,這是一個情況——農產品多。
第二句話,消費者胃口變了。孔子在《論語》裡邊就講過食不厭精、膾不厭細,人總會有吃穿的消費,什麼時候人消的費都在變、胃口都在變,但是我要強調的是當下,我們是在人均GDP超過8000美元,一個中等收入國家向高收入國家邁進時候的胃口的變化,這個變化其規模之大、程度之深、升級之快,我們恐怕預計不足、有些想象不到。是在我們溫飽解決之後、全面小康社會還未實現就要來臨時候的胃口的變化。這個我就不細講數據了,大家可以領會。要集中概括,我一直講就是六個字,第一個是優質,也可以說是放心,進口的東西,我們知道這個東西安不安全、放不放心。第二個多樣,吃的喝的每個品種都要有。第三還要個性,每個人口味不完全一樣。所以我說優質、多樣、個性這是我們這個時期簡單概括的特點,但是因為人口之多、規模之大,這裡頭豐富、特色的程度難以預計,我經常講人的嘴就按四公分算,你乘一下13億7千萬是一個什麼概念?5萬多公里,地球的赤道才5萬公里,50萬噸糧食,10萬噸肉……所以說消費者的胃口變了,是在中等收入向高收入、溫飽向全面小康邁進階段消費者的胃口變了。
第三句話,國際農產品進口的衝擊越來越大,這方面是增加了我們市場供給的難度,當然有的是必要的,有的就是供給。2012年參加加入WTO10周年座談會系列會的時候,我作為中農辦副主任發言,我說10年來原來我們認為大宗農產品供給程度會嚴重,這10年的結果遠比我們想象的要嚴重。而我們當時預計和認為,我們的確有優勢的原因和畜牧產品,因為勞動密集,我們人口多了,我們優勢產品發揮的水平遠沒有我們想象的那麼高。今天已經到2016年,我說去年的數據,大致我梳理了一下,我們講貿易逆差,關於逆差集中的表現就是三農問題的指標,2001年底入世,只經過了兩年的抗爭,到2004年農產品第一次出現貿易逆差,之前從1984年到2004年,持續逆差。2003年貿易順差是25億,到2004年一下子就變成了46億,我講大數,小數點就不說了,往後我們又奮起抗議,到2006年收窄或者是減少了41%,2007年進一步縮小,2005年第一次縮小到11億,收縮了75%,2006年是進一步縮小到6.7億,收縮了11%。但是從2007年開始,第二個浪潮來了,一直上升到了43.7億,比上一年增長3.6倍,2008年繼續躍升,升到了181億,也是增長比上年3倍多,後頭連續幾年的數時間關係不給大家細報了,最高是多少?是2013年510億美元,往後到去年為止一直有所收窄,但是去年2016年農產品的貿易逆差還有385億。大家可別忘了,整個的貿易我們現在還是順差3.35萬億,我們的貿易現在是順差3.35萬億,在這個背景下,我們農產品逆差385億,所以我報這個數字大家可以看出,從入世以後,農業、農村確實也是付出了不小的代價。當然另一面激勵我們創新、改善經營,也起到很大的作用,不管怎麼樣它對我們有著很大的影響,衝擊也是不可小視,這是第三句話。
第四句話,外部經濟的增速慢了。這個大家都有觀察,從兩位數十幾,到現在六點幾,一直徘徊在六點幾的水平,外出打工人數、工資增長顯然就受影響,這個不言而喻。
第五句話,國家的錢少了。這個很重要,因為三農的投入,這十幾年的黃金期很大程度上是靠了我們「四減免四補貼」,靠著國家強農、富農、惠農的政策,以前高的時候有25、26%,去年高到了4%左右,還是靠扶貧的投入增長43%換來的。這個時候大家一講就明白,其實三農面上很多投入是減少了,我講這麼多第一是讓大家了解當前三農形勢,我們到底遇到了什麼矛盾和困難?第二個意思我也想順便跟大家說,在這樣一個背景下,來研究制定中央一號文件,來研究出台強農惠農政策已經非常難了,難度已經非常大了。這是第一個我總在講的,在這樣一個農業大國,我們什麼時候都堅持強農惠農的政策不能變,力度不能減,好的時候我們需要,不好的時候更需要。
我想說的第二層意思,中央一號文件為什麼定這個主題?農業改革這個主題是一項長期的任務,需要我們系統地謀划、進行頂層設計。因為農業供給側結構性改革這個話已經出現兩年了,前年的中央經濟工作會議總書記第一次明確地提出。首先落在改革上,農業供給側結構性改革,落的中心是改革,返過去第一個定語是結構性,結構性是西方的一個用語,不是指泛濫的一般性改革,往往指政府和市場之間的關係的改革,往往把它視為結構性的改革。政府的職能轉變,怎麼放活市場、放活管制,這樣一些內容往往把它視為結構性改革。往下又加了一個供給側,供給側以前提得相對少,這個有些專家考證了,幾年前日本的經濟學家青木昌彥提出這個概念,經濟學永遠追求的是供求關係,這個不用解釋。加上農業好像似乎也不用解釋,但是我這裡要提醒大家注意,單獨叫農業供給側結構性改革的你們去查一查,除了宏觀經濟講的供給側結構性改革,就是去年中央經濟工作會議上,總書記講到三農那一段的時候,提出深入推進農業供給側經濟改革,大家可能想到宏觀經濟提供給側結構性改革,為什麼單獨給農業提?其他行業沒有提?當然也沒有解釋,我個人理解和認為,第一,農業是農民經濟的基礎,改革是從農村開始的,農村穩全局就穩,這是由農業的重要地位決定的。第二當前農業遇到的供給側的結構性矛盾,我個人認為比別的很多領域要突出,儘管工業領域也存在,但是農業遇到的供給側結構性的矛盾,其廣度和深度比別的領域要來得廣一些。第三一定程度上也是全局的供給側結構性改革能不能成功?路子怎麼樣?還需要我們三農來探索和創新、積累經驗。

唐園結:

謝謝唐主任精彩、精準、深入、透徹的解讀,唐主任能夠利用這麼一個機會來解讀中央一號文件精神,我的感受是也是帶著深厚的感情來的,而且對三農新聞宣傳工作非常關心也大力支持。我有一個提議,咱們再一次以熱烈的掌聲感謝唐主任。

我們還有一個要求,如果大家同意,再熱烈鼓掌,明年還邀請他來。謝謝唐主任。接下來我們有請農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇同志。大家對張司長可能有不同程度的了解。張司長也是學農業經濟的,我也是學農業經濟的。我幹了35年的宣傳工作,他幹了35年的農村政策和農村經營體制改革和領導方面的工作。另外,他也是我的同學。今天請他來,可以說也是帶著感情來的。下面,我們就有請張司長給我們就農村土地經營和產權制度改革問題作深入講解,掌聲歡迎!

農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇:

各位領導、各位同志,大家上午好!非常高興有機會再次參加農民日報社舉辦的三農發展大會,剛才聽了唐仁健主任就今年一號文件所做的解讀,我相信在座的各位也有深刻的認識。今年中央一號文件聚焦供給側結構性改革,聚焦培育農村發展新動力,供給側結構性改革培育新動力,我認為是深化農村改革,因為我所在的部門是從事農村改革具體實踐的,所以我今天的演講題目是「聚焦供給側:農村改革三事」,講三個問題,我想這三個問題與供給側結構性改革高度相關。