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2021/12/25
加上此次城市配氣價格的收益率從10%降低至7%，綜合下來一立方米天然氣可以降大約1塊錢左右，直接降低了終端用戶的用氣成本，作用非常直接。近日，國家發改委出台了《關於加強配氣價格監管的指導意見》（下簡稱《意見》），指導各地方加強對城鎮燃氣配氣價格的監管，這也是國家發改委首次針對城鎮燃氣的配氣環節發布政策。《意見》共有十條，圍繞建立成本約束機制、建立城鎮燃氣激勵機制和推進相關企業進行信息公開三個方面進行規範，提出核定配氣價格時的准許投資收益率原則上不超過7%，成為外界關注的焦點。「此前，一般城鎮燃氣公司的投資收益率大概在10%左右，再加上接駁費等費用，行業的收益率非常可觀。」一位央企內從事天然氣規劃的人士告訴記者，「對於企業來說，此次《意見》出台意味著收入會有所降低。」國家發改委則表示，目前7%的投資收益上限水平，「是在借鑒天然氣市場成熟的歐美國家經驗基礎上，綜合考慮國內城鎮燃氣行業特點、發展現狀，以及用戶承受能力等因素確定的」。同時，城鎮燃氣屬於重要公用事業，直接關係中小企業發展和居民生活，收益率水平不宜定得過高。作為相對清潔的一次能源，天然氣成為目前替代煤炭和部分原油最為經濟的選擇，提升天然氣在整體能源消費中的佔比也是能源革命的重要指標之一。但是，終端用戶尤其是工業用戶的用氣價格過高、監管規則和體制機制矛盾等原因嚴重製約了這一能源在的發展。「從現在看，價格方面的政策出台這一步走得很成功，但未來還有很長的路要走。」石油經濟技術研究院天然氣市場研究所所長單衛國表示。終端氣價偏高從2014年開始，國際油價從巔峰的130美元/桶左右暴跌至2016年的不到30美元/桶，與原油價格掛鉤的天然氣價格也一路走低。但是，受到市場矚目、環保政策偏好等一系列光環在身的天然氣，卻在2014年（同比增9.58%）和2015年（同比增4.5%）連續兩年出現增速驟降，不太符合正常的經濟規律。「打個比方，長輸天然氣到了城市門站的時候每立方米是2塊錢，省級天然氣管輸費要加幾毛，城市配氣環節要加幾毛，加起來的話，到了終端用戶手中的費用每立方米四塊左右，相比煤炭，沒有任何價格優勢。」上述人士告訴記者。沒有經濟性，意味著終端用戶的消費需求和意願就不那麼強烈，同時，大量工業尤其是發電用戶需要進行投資改造才能直接使用天然氣，這讓他們對於天然氣的消費願望低迷。而反觀美國，在近兩年天然氣產量增加的前提下，首先實現了氣價和油價的脫鉤，在高度發達的環境下，煤炭面對天然氣已經徹底喪失了競爭優勢。「無論是從安全的能源消費結構，還是環境保護等方面考慮，必須要通過改革促進天然氣市場發展。」上述人士告訴記者。在這種情況下，政府確立了天然氣價格改革「管住中間，放開兩頭」的基本策略，針對中游管道運輸方面出台了一系列的監管政策。在《意見》出台以前的2016年10月，針對長輸管道價格和定價成本的兩項辦法相繼發布。此前，長輸管道運營企業的投資收益率在12%左右，在上述兩項辦法的規定下，投資收益率降低至8%，儘管目前只有湖北、湖南等省份出台了省級天然氣管網的相關政策，但收益率也被確定為8%.加上此次城市配氣價格的收益率從10%降低至7%，綜合下來一立方米的氣可以降大約1塊錢左右，直接降低了終端用戶的用氣成本，從降低用氣價格方面來看，作用非常直接。不過，導致終端用戶用氣價格偏高的原因，除了管輸企業的高收益率之外，中間環節過多也是重要因素。依據前文所述情景，一名用戶使用的天然氣價構成中，至少存在三個市場主體的管輸運營加價，分別是長輸管道運營公司、省級管網運營公司和城鎮燃氣公司。「涉及不同利益群體之間的博弈，目前這一塊的改革進展相對緩慢，並沒有拿出多少有效辦法。」一位分析師告訴記者，「但從促進天然氣市場健康有序發展的角度看，未來需要在相關方面進行更大程度的改革。」燃氣公司面臨挑戰在《意見》規定的僅是最高收益率的情況下，省級政策有可能出現更低的收益率。以先於國家出台配氣價格監管政策的湖北省為例，2月9日該省出台了《湖北省天然氣價格管理辦法（試行）》，規定本省省內短途管道運輸價格投資收益率為8%，配氣的投資收益率僅為6%.這樣的低收益率顯然對城鎮燃氣公司的盈利能力產生了威脅。「對於大型的燃氣公司來說還好，一方面多元化的經營使他們的抗風險能力較強，另一方面在一二線城市的布局也使他們擁有更優質的市場環境。」卓創資訊天然氣分析師劉廣彬告訴記者，「但對於那些在三四線城市開展業務的小型燃氣公司來說，收益率的降低是個挑戰。」與承擔部分國家天然氣基礎設施建設的央企不同，省級管網公司和城鎮燃氣公司在進行天然氣基建的過程中，會更多考慮到收益率的問題，在這種情況下，省份和城市內部的管道基礎建設熱情可能會降低，從長遠來看，同樣對天然氣消費有不利影響。而為了保證企業的積極性，《意見》在標杆成本的規定之外，鼓勵各地科學確定標杆成本，對燃氣企業通過自身努力使實際成本低於標杆成本的部分，建立燃氣企業與用戶利益共享機制，激勵企業提升效率。同時，《意見》除了確定準許收益按有效資產乘以准許收益率計算以外，也明確規定了有效資產和無效資產。有效資產為城鎮燃氣企業投入、與配氣業務相關的可計提收益的資產，由固定資產凈值、無形資產凈值和營運資本組成，包括市政管網、市政管網到建築區劃紅線外的管網資產，城鎮區域內自建自用的儲氣設施資產，以及其他設備設施等相關資產。這其中不包括建築區劃內業主共有和專有資產，政府無償投入、政府補助和社會無償投入的資產，無償接收的資產，未投入實際使用的資產，不能提供資產價值有效證明的資產，資產評估增值部分，以及向用戶收取費用形成的資產。這就意味著城鎮燃氣公司不能通過其資產評估的增值，尤其是特許經營權資質等資產的增值來提升收益。「一方面，監管制度的清晰為企業提供了一個明確的預期，使得企業投資更有目的性，保證了企業的收益，而另一方面，也對目前企業的一些盈利方式產生了挑戰。」一位分析師告訴記者，「但無論如何，價格監管的明確一定會促進這一市場的進步。」
發改委加強配氣價格監管 燃氣公司面臨挑戰
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