國資委：央企重組整合未來更注重結構升級

黨的十八大以來，按照「成熟一戶、推進一戶」的原則，國資委已先後完成南車與北車、寶鋼與武鋼、遠洋與海運、國電與神華集團等18組34家企業的重組，中央企業由117戶調整至98戶。最近，央企重組整合更是動作頻頻，央企市場化重組正在全面加速。

日前，國資委企業改革局局長白英姿接受了《經濟參考報》記者專訪，就十八大以來央企重組整合的規劃部署、進展成效、經驗成果、難點痛點以及下一步整合思路答記者問。

《經濟參考報》：十八大以來，央企重組整合的工作越來越深入，涉及的企業和行業也不斷延伸。對於這一輪重組整合工作，國資委的總體規劃是什麼？具體作出了哪些部署？

白英姿：為進一步優化國有資本配置，按照黨中央、國務院關於深化國有企業改革的決策部署，國資委會同有關部門，制定印發了《關於推動中央企業結構調整與重組的指導意見》，明確提出將「四個一批」作為推進中央企業結構調整與重組的重點工作，特別就「重組整合一批」強調了四項工作任務，為新時期中央企業重組整合指明了目標方向，提供了根本遵循。

目前央企的整合，一是推進強強聯合。集中資源形成合力，減少無序競爭和同質化經營，另一方面推進產業鏈上下游企業重組，更好發揮協同效應。

二是推動專業化整合。支持中央企業之間通過資產重組、股權合作、資產置換、無償划轉、戰略聯盟等方式，將資源向優勢企業和主業企業集中；鼓勵通信、新材料、新能源、海工裝備、航空貨運等領域相關企業組建股份制專業化平台，減少無序競爭，提升資源配置效率。

三是加快推進企業內部資源整合。壓縮企業管理層級，對所屬企業進行清理整合，積極推進管控模式與組織架構調整、流程再造，構建功能定位明確、責權關係清晰、層級設置合理的管控體系。

四是積極穩妥開展併購重組。鼓勵中央企業圍繞發展戰略，以獲取關鍵技術、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點，積極開展併購重組，提高產業集中度，推動質量品牌提升；加強併購后企業的聯動與整合，確保實現併購預期目標。

《經濟參考報》：央企涉及的行業往往對國民經濟有重大影響，在推進重組的過程中，國資委採取了哪些措施確保重組整合工作得以穩妥進行？

白英姿：中央企業規模體量大、職工人數多、業務結構和重組涉及的影響因素複雜，操作難度極大。為確保穩妥有序推進，我們在工作中堅持「五個突出」：

一是突出服務國家戰略。供給側結構性改革、「一帶一路」建設、「製造2025」、創新驅動發展等一系列重大國家戰略決策的出台，為中央企業重組整合指明了方向、提供了契機。

二是突出依法規範操作。嚴格按照法律法規推進重組工作，切實保護各類利益主體合法權益。

三是突出方式方法創新。借深化國企國資改革的東風，積極探索創新重組工作的有效方式，通過推進國有資本投資和運營公司試點、成立結構調整基金和風險投資基金、設立航材煤炭共享平台公司等途徑，分別打造重組整合的企業化、市場化、專業化抓手，推動重組整合實現更大突破、產生更好效果。

四是突出統籌協調推進。以重組為契機，統籌推進深化改革、加強黨建、瘦身健體、提質增效等工作，確保同步籌劃、同步實施、同步推進，形成重組整合與各項改革的工作合力。

五是突出重組整合效果。國資委對重組后的內部整合高度重視，從2015年開始，每年對重組企業開展整合專項督查，2017年又專門制定《中央企業整合工作評價實施方案》，啟動對重組企業整合效果的評價工作，督促重組企業加大工作力度，真正實現重組「1+1>2」的目標。

《經濟參考報》：通過本輪重組整合，中央企業發生了什麼變化？具體取得了哪些成效？

白英姿：一是整體布局不斷優化。通過重組整合，國有資本向關係國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域不斷集中，中央企業的控制力、影響力、帶動力明顯提升。截至目前，國有資本在軍工、電網電力、石油石化、交通運輸、電信、煤炭等企業的佔比達到80.1%，整體布局更加優化。

二是行業結構不斷優化。中央企業重組推動行業集中度有效提升，並通過去產能、強創新等途徑，帶動所在行業結構優化、轉型升級。如重組后的建材水泥總產能達5.3億噸，位居全球第一。企業通過整合內部資源、執行錯峰限產等方式，加快實施水泥去產能，推動產品向高性能化、特種化、商混化、製品化發展，帶動了行業價值的回歸。

三是業務結構不斷優化。藉助重組契機，加快業務整合，推動業務向價值鏈高端發展。如中車推動出口產品、出口地區、出口形式、出口理念等多方位的轉變，加快實施業務升級。

四是資產質量不斷優化。通過「壓減」工作，缺乏價值創造能力的企業被關停註銷，資產質量不斷夯實。「壓減」工作開展一年來，中央企業累計減少法人5744戶，減少比例超過11%，法人總數已從53036戶下降至49105戶（含新增1813戶）。在被「壓減」的法人中，非盈利企業達3495戶，佔比高達60.8%。

此外，通過重組整合央企還實現了企業規模實力、資源配置效率、創新水平、經營業績、服務國家戰略能力等五個方面的有效提升。

《經濟參考報》：央企的重組整合，極大地促進了跨企業的資源配置優化，目前資源整合方面的進展如何？

白英姿：打破企業邊界，通過資產重組、股權合作、戰略聯盟等方式，推動企業之間的專業化整合，是中央企業重組整合的重要內容。國資委深入推進專業化整合成效顯著，初步探索出三種有效模式。

一是「鐵塔模式」。以「共享競合」為目標，將鐵塔等通信基礎設施從三大電信運營商中剝離，由鐵塔公司整合資源共建共享，有效減少了重複投資和惡性競爭，國有資本整體效能顯著提升。二是「資產轉讓」模式。國資委積極推動中央企業加快剝離非主業非優勢業務，實現資源向優勢企業集中、向主業企業集中。三是「業務協同」模式。通過推動煤炭企業和電力企業、航運企業和貨主企業等簽訂戰略合作協議、建立長期合作機制等方式，深入推進產業鏈上下游企業的協同合作，實現互利共贏和共同發展。

《經濟參考報》：跨企業的資源整合形成了三種模式，那麼企業內部的資源整合工作國資委又是如何推進的？

白英姿：推動企業內部資源整合，是解決企業業務龐雜、資源分散、內部競爭、效率低下等問題的重要途徑。2016年以來，按照國務院的統一部署，國資委將「壓縮管理層級、壓減法人單位」作為中央企業內部資源整合的重要抓手，通過「壓減」工作推動企業提質增效、健康發展。在業務上突出專業化，精幹主業，在組織上突出集約化，精簡機構，在指標上突出效益化，堅決止損。

《經濟參考報》：我們發現，目前央企對外併購越來越頻繁，如何規避對外併購中潛在的風險？國資委是否有相應的監管體制和考核體系？

白英姿：目前，對外併購重組已成為中央企業實現快速發展、增強市場競爭力的重要途徑。2013年國資委專門出台《關於規範中央企業併購的意見》，對企業併購操作、後期整合等提出明確要求。據統計，2013年至2016年間，中央企業累計實施併購1532項，交易金額7855億元。在併購操作中，中央企業體現出四個「更加註重」的特點。

一是併購方向上，更加註重戰略引領。國資委對大多數中央企業都明確了併購服務於發展戰略的原則，聚焦企業主業實施併購。

二是併購目的上，更加註重提升核心能力。併購需有助於培育核心競爭優勢，例如獲取關鍵技術、核心資源或市場渠道等。

三是併購區域上，更加註重向發達國家聚集。以2016年為例，中央企業在歐洲併購金額占跨國併購總金額的比例達61.19%。

四是併購效果上，更加註重後期整合。越來越多的中央企業通過制定專門併購管理辦法和併購評價制度，規範整合流程，規範整合操作，以往「重併購、輕整合」的問題逐步減少。

此外，國資委對高負債率的央企實施監控。這些企業在對外併購方面會有相應限制。

《經濟參考報》：目前看來央企重組整合的難點主要是什麼？國資委是如何解決這些困難的？成效如何？

白英姿：總部整合、業務整合、上市公司整合、文化融合，都是央企重組整合過程中的難點。按照國務院國有企業改革領導小組關於開展「十項改革試點」的有關要求，國資委選擇國家電投、遠洋海運、建材三家企業開展兼并重組試點，將試點作為推進重組整合的重要抓手。

試點企業的意義不僅在於解決其自身面臨的問題，更在於為上述多方面難點探索可複製、可借鑒的經驗做法，充分發揮試點的示範、突破和帶動作用。

一是總部整合重點解決「四個難題」。集團總部是企業發展的「火車頭」，總部整合尤為複雜、敏感。試點企業積極探索創新，為解決總部整合「機構設置難、幹部安排難、員工安置難、管控調整難」提供了有益實踐。如遠洋海運針對原企業總部分別設在北京和上海的實際情況，打造「職能部門（上海）+共享中心（北京）」的新模式。遠洋海運共設職能部門13個，較重組前減少55.2%，員工249人，減少55.5%。

二是業務整合積極探索「四種模式」。業務整合是協同效應能否充分發揮的關鍵。試點企業將業務整合作為重組推進的重中之重，積極探索同類業務橫向整合、產業鏈縱向整合、區域化整合、歸核化整合等四種模式。如國家電投將中電投集團核電資產注入國家核電，打造集技術開發、工程建設和投資運營於一體的核電專業公司，有效發揮了產業鏈上下游的協同效應，系統集成、綜合服務能力顯著增強。

三是上市公司整合重在把握關鍵環節。上市公司整合涉及監管政策和資本市場，各方高度關注，操作極為複雜。上市公司整合，重在把握好整合方案、停牌時機、信息披露、股東大會表決等關鍵環節，確保依法合規操作。如遠洋海運綜合考慮業務結構、資本市場等因素，深入利弊分析，選擇了通過資產置換打造四家專業上市平台的方案，為重組成功奠定了堅實基礎。

四是文化融合切實做好「五項工作」。文化融合難度更大、過程更長，是衡量重組是否成功的重要標準。試點企業著力做好確立核心價值、注重兼容並包、重視員工關懷、實施典型引領、做好宣傳推廣等工作，為文化融合奠定堅實基礎。如遠洋海運將打造「鑽石團隊」作為文化融合的重要抓手，為集團文化融合樹立標杆，併發起尋找「鑽石團隊」活動，在全公司掀起爭當「鑽石團隊」的高潮。

《經濟參考報》：能否談談未來國資委重組整合的思路是怎樣的？下階段的央企整合，工作重點會是什麼？

白英姿：下一步，我們將繼續堅持以新發展理念為引領，以推進供給側結構性改革為主線，以提高質量效益和核心競爭力為中心，努力做好中央企業重組各項工作，推動國有資本布局優化和結構調整實現新突破、取得新成效，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。具體工作中將重點抓好「五個聚焦」。

一是聚焦深化供給側結構性改革。結構調整是推進供給側改革的重要任務。推進中央企業重組整合，要堅持以推進供給側結構性改革為主線，切實解決當前存在的低端產能過剩、高端供給不足、資源配置效率不高、同質化發展突出等結構性問題，努力實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。

二是聚焦突出精幹主業。堅持將資源向主業企業集中，向優勢企業集中，做強做精做實主業。通過重組，培育一批核心競爭力強、資源配置效率高、產業優勢明顯的領先企業，在振興實體經濟中發揮骨幹作用，切實承擔起產業報國的重擔。

三是聚焦做強做優做大。理直氣壯做強做優做大，不斷增強活力、控制力、影響力、抗風險能力，是中央企業重組整合必須要堅持的正確方向。要通過重組，加快打造全球第一梯隊，打造世界一流企業，充分發揮中央企業在國民經濟發展中的骨幹中堅作用。

四是聚焦行業健康發展。將重組整合作為落實產業政策、優化產業格局、推動產業發展的重要抓手，推動煤炭、電力、造船、裝備製造等行業加大「去產能」力度，提升行業集中度，實現產業有序發展和轉型升級。

五是聚焦創新能力提升。創新是引領發展的第一動力。推進中央企業重組整合，要立足於提升自主創新能力，充分發揮重組在整合研發資源、提升研發效率中的重要作用，通過資源整合，加快突破一批關鍵核心技術，在建設創新型國家中發揮引領作用。(記者 楊燁 實習記者 黃可欣/北京報道)