【黨建】湖南益陽：打造四個平台 服務基層群眾

2016年，湖南省益陽市投資9.12億元，在全市1170個村建設集黨務服務、村務服務、政務服務、社會服務於一體，線上線下相結合的村民服務中心。

線下，統一建設「六室一廳一廣場」（即黨員活動室、民情工作室、村務議事室、文化室、衛生計生室、綜合信息室、便民服務大廳、村民活動廣場）為主體的村級綜合服務平台；

線上，開發集電子黨務、電子政務、電子村務和電子商務於一體的「益村」平台。通過提供全域性、在線化、綜合型服務，不斷增強村級組織的凝聚力、戰鬥力和創造力。

圍繞服務黨員，打造黨務活動平台

➤ 做強黨員活動「主陣地」。在村民服務中心設置黨員活動室、民情工作室，為黨員活動提供場所；設置黨務公開欄、學習教育公示欄，引導黨員參加學習、參與監督；設置黨員責任崗，讓普通黨員參與村民服務中心的運營管理，推行黨員義務值班，組織黨員開展志願服務。

➤ 延伸黨員管理「雲觸角」。在「益村」平台開設「支部群、群動態、服務承諾」等，建立流動黨員信息庫，組建線上流動黨支部1275個，讓黨員交流與互動不再受時空限制，所有流動黨員都能在線參加組織生活，真正實現「支部建在網上、黨員連在線上」。

➤ 開通黨員學習「微課堂」。通過「益村」APP，發布「微黨課」95堂、「微視頻」57個、「微動漫」35個，定期推送政策理論、實用技術、典型經驗等，實時記錄、督查學習情況，使黨員「在線學習」成為常態。

圍繞服務群眾，打造便民服務平台

➤ 讓服務更周全。按照黨務、政務、村務和社會服務收集、梳理涉及村民需求的服務事項130項，形成便民服務清單。根據辦理層級、方式、程序和要求對流程進行優化調整，確保每項服務事項都能在村民服務中心當場受理，限時辦結。

➤ 讓服務更便捷。開發「益村」村鎮政務服務系統，將政務服務系統連接至服務終端，對服務事項的辦理進程實時反饋，接受監督，促進村級便民服務大廳與鄉鎮便民服務中心互聯互通，做到「數據多跑路，群眾少跑腿」。

➤ 讓服務更優質。明確村「兩委」幹部為便民服務員，每村統一選聘1名專職便民服務員。建立鄉鎮辦理會商、代辦指導機制，實行一次性告知、跟蹤回訪制度，做到村民辦事不出村。截至目前，共辦理便民服務事項117.9萬餘件，服務群眾490多萬人次。

圍繞服務社會，打造現代治理平台

➤ 民主自治。建立「四位一體」（村黨組織為領導核心、村民議事會為決策主體、村民委員會為執行主體、村務監督委員會為監督主體）新型農村治理機制，在村民服務中心定期開展議事監督活動，與「益村」平台「村民議事」系統線上線下結合運行。2016年，全市各村共議決重大事項9574件，實現了村民議事、監督常態化。

➤ 多元協同。組織動員專業合作社、各類商協會組織進駐，共同參與村級事務管理，形成各盡其能、各展其長、多元協同的治理格局。

➤ 文化引領。充分考慮村落文化和民風民俗，在村民服務中心建設文化廣場、文化走廊、體育健身場所，設置鄉賢榜、先鋒榜、美俗欄，讓廣大村民在這裡學習交流、融洽感情、凝聚共識，共同營造村民的精神家園，實現和諧治理。

圍繞服務發展，打造創業致富平台

➤ 整合發展資源。「益村」平台採集整合農村土地、物產、人力等要素資源信息，構建農村數據云平台，以信息流帶動技術流、資金流、人才流等各種生產要素向農業農村集聚，形成良性的供需信息對接機制、資源資本轉化機制。

➤ 培育市場主體。引導農村淘寶、郵樂購、淘實惠等入駐，促進農產品上行，帶動標準化生產，規模化經營。2016年全市新增農民專業合作社704家、家庭農場713家。

➤ 發展集體經濟。成立「益農服務社」，與專業合作社、農村電商等共同運營電商超市、電商農資，開展就業、金融、中介等服務，部分盈利性收入作為村級集體收入，2016年全市村級集體經濟增收2100萬元。

➤ 助力脫貧攻堅。開發「益村」精準扶貧系統，為建檔立卡貧困戶發布脫貧需求信息，組織和動員廣大黨員、社會力量共同參與脫貧攻堅。2016年，共吸納社會資金1.5億元，實施項目451個，幫扶貧困人口2.5萬人。