第三批混改試點劃定油氣領域

據國家發改委13日透露，第二批10家試點企業名單已經由國務院國有企業改革領導小組審議確定，其中9家企業已正式上報試點方案。發改委新聞發言人嚴鵬程透露，試點方案將在近期批複實施，預計年內將取得階段性進展。同時，混改第三批試點的遴選工作已經著手啟動。據悉，第一批10家試點企業的方案已基本批複，發改委正在指導試點企業有序實施，有望年內取得實質性進展和突破。

值得注意的是，按照發改委計劃，下一步將結合油氣等重點領域改革，擴大試點規模、深化試點探索，形成多層次、多領域、多模式、可複製的制度性經驗成果，進一步發揮混合所有制改革在國企改革中的突破口作用。在第三批試點企業中，石油、天然氣領域或將成為重點試點領域，試點將在油氣行業改革方案正式實施后統籌推進。

據發改委介紹，從行業分析，前兩批共19家試點企業，涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務、基礎電信、國防軍工、重要商品、金融等重點領域，特別是軍工領域較多，有7家企業。從行業代表性看，這些企業都是本行業的代表企業或領軍企業，具有典型性，在這些企業開展混改試點能夠發揮示範作用。從股權結構看，試點企業混改后股權結構都將發生質的變化，有的從國有獨資改為國有絕對控股，有的從國有絕對控股改為國有相對控股，有的探索國家特殊管理股制度。從混合模式看，包括民企入股國企、國企入股民企、中央企業與地方國企混合、國企與外資混合、PPP模式等，各有特色。

近期有關央企混改的話題再度升溫。聯通4月5日發布公告稱，聯通集團正在籌劃並推進開展與混改有關的重大事項，具體擬在A股平台實施。與此同時，包括石油、電力、民航等領域多家試點央企也都紛紛上報各自混改方案，有業內人士預計，以聯通為代表的首批央企混改試點方案有望加速落地。

「很多原本門檻較高的行業將逐步向非國有資本敞開，這是一個信號。」企業改革與發展研究會副會長李錦表示，通過混合所有制改革，可有效放大國有資本的帶動力、發揮其影響力，促進實體經濟良性發展。

記者了解到，從目前各地透露的國企改革信號來看，混合所有制改革已成為各省國企改革的重點任務之一，本輪地方國企混改更注重節奏有序、內容可操作和程序的規範透明，新一輪地方國改普遍加快了國企的上市步伐。

在李錦看來，國家鼓勵混改，同時加快推進國企整體上市的步伐，一方面積極發展混合所有制經濟，非公有制經濟可通過交叉持股與國企實現優勢互補;另一方面，國資投資項目允許非公有資本參股，非公經濟將共享發展紅利。已有共識是，針對水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業特點，實行網運分開、放開競爭性業務，非公經濟的發展空間將更大，同時有利於破除行政壟斷、消除非公經濟發展的「玻璃門」。

「市場化無疑是本輪混合所有制改革的重要原則，這也意味著要真正發揮企業主體的作用，而不是拉郎配。」李錦說。他同時提醒，一方面，混合所有制改革中，會涉及很多產權流轉，由於缺乏有效的對國有資產整體性的評估和透明公開化的流程規範，國有資產容易被低估，造成隱性的國有資產流失。另一方面，國有資本投資公司或者運營公司的組建是以投資融資和項目建設為主，如何保證資本可以獲得股權公平合理的佔比，並實現國有資產保值增值，防止國有資本收益減少甚至虧損，也需要關注。(記者 趙晶 楊燁/北京報道)