理直氣壯發展高新技術和先進位造業

上海該如何鞏固提升實體經濟能級，防止脫實向虛？怎樣正確理解實體經濟與服務經濟？何以在土地稀缺、成本上漲等約束下推動製造業發展？圍繞市政府近期出台的「實體經濟50條」，上海社會科學院院長王戰日前接受記者採訪時說，認清特大城市的特點后，上海應該理直氣壯地發展高新技術和先進位造業。「50條意見」是上海應對未來發展的關鍵性、戰略性舉措，是貫徹落實中央供給側結構性改革部署和五大發展理念的總體性安排，顯示了市委市政府正從應對新常態、認識新常態走向引領新常態。

比紐約多一個戰略空間

「實體經濟50條」就是市政府近日發布的《關於創新驅動發展鞏固提升實體經濟能級的若干意見》，包括六部分，共50項具體內容。在王戰看來，這是上海在黨代會後發布的最重要的文件。王戰說，實體經濟是經濟學的新課題。這一概念來自其反面，也就是上世紀90年代后誕生和蓬勃發展的虛擬經濟。實體經濟的定義，教科書里很難找到，他比較認同的是：能創造真正財富、能真正提供社會福祉的經濟。

王戰說，虛擬經濟的興起，特別是互聯網技術和金融的發展，催生了脫離實體、以錢生錢的趨勢，從而帶來了一些偏差，包括互聯網金融、網路欺詐等；脫實向虛最典型的後果，就是美國雷曼兄弟公司破產引發的全球金融危機。作為最大的發展家，頭腦必須非常清醒，一定要把發展實體經濟放在首位。

有人根據紐約、東京的經驗，質疑上海是否要發展製造業。王戰說，國外特大型城市往往沒有郊區，一旦金融、貿易、專業服務等發展起來，因為空間受限，其他產業必須退出。但上海擁有兩大戰略空間———中心城區可以支撐金融、貿易、航運中心，廣闊的郊區至少在未來20年可以支撐高新技術和先進位造業發展。認清了這樣的國情、市情，上海完全應該理直氣壯地發展實體經濟。

對於實體經濟和服務業的關係，王戰引述了「實體經濟50條」中的三個數字———未來五年，上海設立的目標一是「戰略性新興產業增加值佔全市生產總值比重達20%以上」，二是「戰略性新興製造業產值佔全市工業總產值比重達到35%左右」，三是「生產性服務業增加值占服務業增加值比重達到2/3左右」。對於其中的第三個數字，王戰特別認可，他說，社會上對服務經濟存在誤讀，把它等同於服務業，似乎只要服務業比重提高了，產業結構就升級了。但服務業比重並非越高越好，也不該過分強調服務業和製造業的區分。王戰說，工業設計、總部經濟等為代表的生產性服務業，直接推動了製造業發展，體現了上海二三產業共同發展、融合發展的戰略方針。

實體經濟關鍵在企業家

該如何防止「脫實向虛」，王戰提示大家關注「50條意見」的標題。他說，文件強調「創新驅動」，而且用「鞏固提升實體經濟能級」的表述取代「發展實體經濟」，突出了產業升級、結構調整的用意，反映了總書記對上海工作的要求。

上世紀90年代，上海曾經歷過製造業從中心城區向市郊轉移、產業結構從勞動密集型向資本密集的重化工業轉型的過程。王戰說，那次轉型中，該發展什麼，產業方向比較容易找准；但這次有所不同，誰能料到共享腳踏車的興起？王戰強調，轉型不會一帆風順，上海需要保持戰略定力。而近期，上海實體經濟也出現了許多積極因素，比如發展速度穩了下來，更值得注意的是，去年下半年，中芯國際、華力微電子、華輝光電等三個千億元項目陸續開工，表明上海可以吸引知識密集型產業的重大投資。

雖然「50條意見」對五年目標提出了具體數字，但王戰認為，數字並不是最重要的，實體經濟的發展應從三個角度把握———體制機制改革是否到位，產業發展方向是否把准，政府服務是否做好。

在王戰看來，實體經濟關鍵在企業家。如果上海能有成百上千的企業家不斷湧現，那「50條意見」就成功了一半。對於上海未來的產業方向，王戰說，可以結合城市優勢和行業趨勢，建議重點關注網路經濟、健康經濟、綠色經濟和智能製造。但他並不主張政府過多介入具體項目，應該貫徹十八屆三中全會精神，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。政府要做的是規範引領，做好「放管服」，把更多空間留給企業去探索。但像大飛機、量子通信、量子計算以及航空航天這樣事關國計民生、短期內難以產生回報的前瞻性、戰略性項目，政府應加大支持力度。

降成本舉措抓住了要害問題

建設用地要嚴格管控，藍領人才似乎供給不足，房價抬升了生活成本……要鞏固提升實體經濟能級，這些瓶頸問題亟需破解。對此，王戰給出了他的思考。他說，市委市政府對降成本高度重視，「50條意見」中相關內容有8條，這抓住了上海當前發展實體經濟比較要害的問題。在保障工業用地方面，王戰認為上海其實不缺土地。一般來說，城市保持20%到25%的工業用地比例比較合理，而此前上海工業用地在非農用地中佔比超過30%。「50條意見」提出，到2020年全市工業用地規模保持在550平方公里左右———據此推算，如果能提高單位面積工業產值，按每平方公里100億元計算，550平方公里可以帶來5.5萬億元的工業總產值，遠超目前的產業規模。因此，保障工業用地的關鍵是如何優化結構、合理規劃，並更加註重產城融合。

王戰說，生活成本過高會讓勞動者難以心無旁騖地留在企業。他建議上海參考充分利用捷運上蓋，開發出適合單身族居住的小戶型住房，同時想方設法促進長租公寓的發展。對於藍領人才供給，王戰建議上海更注重專業性大專院校畢業生的落戶問題。他之前曾走訪了多所類似高校，與綜合性高校不同，這些學校的領導告訴他，技能型專業畢業生的就業率超過100%，因為「明年的學生也給企業提前預定了」。

更好調動各區發展實體經濟的積極性，這是王戰非常關注的話題。他說，長三角各省市經濟發展的特色和優勢不同，浙江強在鎮上、江蘇強在縣裡，上海市級經濟更加突出。他建議上海抓好市郊這一「第二戰略空間」，在發展中賦予各區更多權利，形成責權一致的局面，讓各區放手去干。