日本安全環境和國家防務面臨的挑戰

日本防衛省防衛研究所在其網站發表了由該所地區研究部高級研究員森洋山添撰寫的報告,題為《日本安全政策演進的新舉措》。報告首先對地區安全環境和日本防務領域的相關問題進行論述,然後對兩項重大防務政策決定進行深入剖析:一是修訂《美日防衛合作指針》;二是頒布《和平安全法制》。最後,報告詮釋了日本近來在安全政策和對外政策方面採取的一些具體措施,並對安全環境的發展前景做出預測。

▲戰後70年來，隨著人口老齡化以及國家基本結構方面的其他變化，日本不太可能迅速建立起完全不同的軍事態勢

問題與朝鮮問題

2015年,日本在防務政策方面採取了一些重大的新舉措。不過,這些舉措本質上只是演進而不是革新。戰後70年來,隨著人口老齡化以及國家基本結構方面的其他變化,日本不太可能迅速建立起完全不同的軍事態勢。更重要的是,在日本安全政策長期發展演變的背景下,日本自衛隊在2014—2015年期間採取的行動也在變化。

報告首先探討源自和朝鮮的問題。日本民眾普遍認為,日本的安全思維顯然受到了這方面問題的牽引。不過,這些問題並不同於前蘇聯構成的軍事威脅。

是全球經濟增長的中心,幾乎各個國家都與的經濟活動有著密切聯繫。許多日本企業家在經營業務;許多日本企業如今正依賴於大量遊客的消費。這與冷戰時期有著非常大的差異。處理中日之間的所有安全問題,都應該考慮到兩國之間經濟和人文相互依賴程度非常高的背景。

報告稱,釣魚島問題是中日安全關係複雜性的明顯例證:聲稱對釣魚島擁有歷史性權利,並自2008年開始向釣魚島派遣艦船,2012年,中日雙方政治危機升級,在周邊地區發生意外衝突的危險上升,此後,日本海岸警衛隊和空中自衛隊開始持續承擔經常性的巡邏任務。日本要求建立避免發生意外衝突的機制,然而,領導人指出日本的歷史問題是阻礙兩國開展對話的障礙。

的崛起在國際秩序方面也引發了一些爭論。堅決要求對「當前不公正的國際秩序進行修正」,並開始實施一些關於如何處理國際事務的重大舉措,例如建立亞洲基礎設施投資銀行和提出「一帶一路」倡議。這些問題雖然不會即刻導致中日之間進行對抗,但可能會引發一些變化,需要認真關注。與此同時,通過上述舉措獲得了合作國家的政治支持,從而拓寬了迴旋的空間。

報告稱,亞太地區更直接的安全問題是圍繞南海島嶼進行的對抗。的強大壓力和造成的現實狀況,是中越和中菲關係緊張的主要原因。在南海進行的人工島礁、軍事部署等行動,成為2015年以來的重大安全關切。美國對此一再表示反對,稱這些行動破壞了國際規則和航行自由。在海上作戰能力增強的情況下,許多人認為有可能通過開展這些行動,對該地區主要海上航線實施控制。美國對的主權聲索提出質疑,並且將「拉森」號驅逐艦派遣至距離渚碧礁12海里的海域,意在表現出維持海上航行自由的決心。

朝鮮仍然對地區和全球秩序構成威脅。金正恩實行的封閉、嚴密統治,使鄰國擔心朝鮮將構成廣泛的危險:導彈和核打擊,常規挑釁或者進攻行動,特種部隊作戰行動,對攻擊行動和形勢升級的誤算,大規模殺傷性武器擴散,政權崩潰和難民危機,等等。曾經主辦了關於朝鮮非核化的六方會談,但如今已無法恢復。

2015年8月,朝鮮半島非軍事區發生的爆炸事件,導致北南雙方對峙升級,引發軍事對抗的危險上升。後來,朝韓兩國通過雙邊會談推動局勢降溫。最近的挑釁事件發生在2016年1月6日,當時朝鮮實施了核試驗。朝方聲稱是氫彈,但並未得到廣泛證實。

朝鮮繼續研發導彈和核力量,其做法與20年前差別很大。朝鮮極有可能已經或者即將具備相關能力,能夠向日本以及更遠的目標實施常規或者非常規導彈攻擊行動。2015年,朝鮮宣稱潛射彈道導彈研製成功,這將為朝鮮實施攻擊行動提供便利。

報告認為,如果朝韓發生重大突發事件,影響範圍將不會僅限於朝鮮半島。在朝鮮擴大軍事作戰行動範圍的情況下,駐日美軍基地和美日導彈防禦系統需要採取行動。美日韓迫切需要著力深化防務合作。

▲朝鮮極有可能已經或者即將具備相關能力，能夠向日本以及更遠的目標實施常規或者非常規導彈攻擊行動

安全合作行動

日本防務面臨的挑戰還包括安全合作問題,例如美日韓三邊防務合作框架。這些合作不僅是為了防備朝鮮半島的高烈度應急作戰,還包括解決全球安全事務,例如反海盜、反恐、防擴散和災害救援等。在這個意義上,對於鄰國而言也是重要的合作夥伴,且不同於此前兩極格局中的蘇聯。日本作為國際社會中有這方面能力的成員,需要更有效地利用本國資源,參與安全合作行動。

國際恐怖主義是破壞安全的一個主要因素,影響範圍不僅包括已經發生動蕩的地區,還包括世界上更廣泛的地區。所謂的「伊斯蘭國」利用伊拉克和敘利亞的安全真空擴展自身力量,並且作為政治實體,使用恐怖手段對相關地區實施統治。附屬於「伊斯蘭國」的一些鬆散的恐怖組織網路也在中東動蕩地區得到了發展,並在2015年11月和2016年1月分別將勢力擴展到巴黎和雅加達。2015年8月,曼谷遭到恐怖炸彈襲擊。這些襲擊行動和事件波及許多國家民眾,包括日本民眾。國際威脅的擴散,促使不同陣營的國家在情報交流和預防行動方面開展合作。

伊斯蘭極端分子的擴散,也引發了前蘇聯加盟共和國和的擔憂。阿富汗有可能成為極端主義意識形態和販毒行動的源頭。上海合作組織的核心成員國都認為,加強國家控制比提倡公民自由更重要,公民自由可能會給心懷不滿者滋生反叛思想和實施行動提供空間。2015年8月發生在塔吉克的反叛分子攻擊行動,就被視為極端主義活動擴散的徵兆。

報告認為,國際反海盜行動和維和行動一直是日本參與全球安全事務的主要渠道。在資源嚴重受限的情況下,日本必須通過實施更有效的行動維護國家安全。這些行動可以防止安全形勢惡化和問題擴散,並且增強日本與、韓國和澳大利亞等合作夥伴之間的信任和信心。

▲因此，在政府公債繼續增加的情況下提高國內生產總值和維持可持續的政府開支，仍然是日本制定政策時面臨的巨大挑戰

日本資源的限制

報告稱,在探討日本政府的政策選擇之前,日本需要注意到一些不會輕易發生改變的長遠發展趨勢:人口老齡化和預算負擔。成功的經濟政策必須能夠提高日本經濟生產率。然而,日本就業人口的規模將繼續壓縮,防務領域的人力資源將會受到更嚴重的限制,人口老齡化將會引發社會福利成本問題。

因此,在政府公債繼續增加的情況下提高國內生產總值和維持可持續的政府開支,仍然是日本制定政策時面臨的巨大挑戰。國內生產總值和政府收入預計不會大幅度增加。安倍內閣在執政3年來,顯然將安全事務置於優先地位,但日本並未重新達到強國的軍費預算水平。日本防務開支雖然得到了有限的恢復,但仍然不足國內生產總值的1%。

編輯：廖南傑

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