山東德州23個派駐檢察官辦公室今年來已監督立案21件

近日，山東省臨邑縣李某等人將縣動物衛生監督所已做無害化處理的部分死羊（死因不明）盜走並扒皮銷售，公安派出所將已銷售的羊肉追回，但以未檢出有毒物質為由未予立案。該縣檢察院派駐公安派出所檢察官發現后，認為李某等人將死因不明、未經檢疫的羊肉進行銷售的行為，已涉嫌生產、銷售不符合安全標準的食品罪，遂依法發出《說明不立案理由通知書》。公安機關接到通知書後，對李某等人立案偵查。

近年來，山東省德州市檢察機關以開展對公安派出所刑事執法專項監督為契機，積極在派出所設立派駐檢察官辦公室，構建偵查全程常態監督格局。

監督關口前移，有效提升監督質效

「隨著公安偵查重心下移，派出所辦理的刑事案件逐漸增多。如何加強對派出所刑事執法活動的法律監督，成為檢察機關必須破解的重要課題。」德州市檢察院副檢察長石青介紹。

為有效破解這一難題，德州市檢察機關與公安機關溝通協調，會簽了《關於在全市公安機關設立檢察官辦公室的實施意見》，研究確立了「設立駐公安派出所檢察官辦公室——依託派駐基層檢察室開展專項監督——試點在縣級以上公安機關設立檢察官辦公室——實現派駐公安機關檢察官辦公室全覆蓋」的工作思路。

截至目前，該市檢察機關已在縣級以上公安機關和刑事案件高發、辦案問題突出的派出所設立檢察官辦公室23個。派駐檢察官辦公室由偵查監督部門指派1名業務紮實、經驗豐富的檢察官專門負責，派駐檢察官每周至少一個工作日到檢察官辦公室開展工作。同時，依託全市派駐基層檢察室，全面開展對公安派出所刑事執法專項監督活動，將監督關口前移，變被動監督為主動監督，變事後監督為源頭監督，有效提升了監督質量和效果。

制定工作細則，科學規範開展監督工作

為確保派駐檢察官辦公室科學規範地開展監督工作，德州市檢察院研究制定《關於設立駐公安機關檢察官辦公室工作實施細則》，確定了協作配合與監督制約相結合、依法規範監督、普遍監督與重點監督相統一、派駐檢察與巡迴檢察相結合、嚴守紀律5項工作原則，與公安機關會簽了一系列規範性文件，保證派駐檢察官監督到位不越位、引導參與不干預。

德州市檢察院還編撰了《常見輕微刑事案件逮捕條件說明手冊》等指導性工作規範，印發給各派駐檢察官，定期組織對派駐檢察官開展專題培訓和指導督查，不斷提升派駐檢察官敢於監督、善於監督的能力和水平。

加強互聯互通，確保監督精準到位

德州市23個派駐檢察官辦公室全部實現與公安機關辦案管理系統互聯互通，通過提前介入引導偵查、捕前分流等措施，加強與公安機關在案件提請批捕前的溝通協作，確保監督精準到位。此外，對重點案件提前介入，引導公安機關及時、有效地收集、固定證據。對認為不構成犯罪或證據不足的案件，符合適用「電子手銬」監控、輕微刑事案件賠償保證金已提存、當事人和解的案件，以及明顯不符合逮捕條件的案件，建議不要提請批捕，儘可能適用非羈押性強制措施或者直接移送審查起訴，節約司法資源。

今年以來，德州市檢察機關已通過派駐檢察官辦公室監督公安機關立案21件、撤案25件，發出口頭或書面糾正違法89件（次），提出檢察建議4次，受理公安機關提請批捕案件數同比下降10.79%，不捕率同比下降4.66%。（檢察日報 盧金增 高忠祥 吳靜）